全民所有制：企業歸人民所有，國家只有經營管理的權利，不能擅自買賣企業。

國有獨資企業：企業的所有權歸國家，實際上是相關部門負責經營管理，管理者可以隨意買賣企業，因此造成的資產流失屢見不鮮。

近期所有的“全民所有制”企業，會陸續轉為“國有制”。

這是經濟戰略的重要步驟之一，有重大意義。

1、馬上就要對外國資本放開電信市場、金融行業，還要允許資源、民生市場開放給外資。在外資進來之前，這些已經佔據主導地位的國企，就要完全國有化，並受控於本國政府；

2、“國有制”到“全民所有制”的轉變，體現在法律意義上的差別，也就是在“法理”上有重大意義。

“全民所有制”企業，企業的所有人就是“全民”，在法理/法律中“全民”並非實體責任人（也不是法人），它無法承擔任何法律責任、經濟責任、賠償責任，處罰責任，也不能直接享有經營收益和行使經營權利。企業行為無法對“全民”負責，企業經營者也不知道向誰負責，因為“全民”就是沒有人需要負責任。

假設該企業被法院罰款140億元，是不是從“全民”14億人的銀行賬戶中，強行每人扣掉10元呢？反過來，企業賺了140億元的利潤，是不是14億人，每人銀行賬戶中分紅轉入10元呢？

轉變為“國有制”之後，國家和政府就是企業的“所有者”，企業“所有者”需要為該企業承擔全部法律責任和經濟責任，而“國家、政府” 是實質的責任主體，他有能力承擔責任，且可以執行法律義務，行使法律權利。而企業的收益會轉變為政府的“財政收入”。在法理上，政府的主要職能之一就是將財政收入轉變為民生、教育、國防、公共服務等各種開支。

所以，將“全民所有”改為“國有”，有著重要的意義，是法制改革、依法治國的必經的步驟。

近期所有的“全民所有制”企業，會陸續轉為“國有制”。

這是經濟戰略的重要步驟之一，有重大意義。

1、馬上就要對外國資本放開電信市場、金融行業，還要允許資源、民生市場開放給外資。在外資進來之前，這些已經佔據主導地位的國企，就要完全國有化，並受控於本國政府；

2、“國有制”到“全民所有制”的轉變，體現在法律意義上的差別，也就是在“法理”上有重大意義。

“全民所有制”企業，企業的所有人就是“全民”，在法理/法律中“全民”並非實體責任人（也不是法人），它無法承擔任何法律責任、經濟責任、賠償責任，處罰責任，也不能直接享有經營收益和行使經營權利。企業行為無法對“全民”負責，企業經營者也不知道向誰負責，因為“全民”就是沒有人需要負責任。

假設該企業被法院罰款140億元，是不是從“全民”14億人的銀行賬戶中，強行每人扣掉10元呢？反過來，企業賺了140億元的利潤，是不是14億人，每人銀行賬戶中分紅轉入10元呢？

轉變為“國有制”之後，國家和政府就是企業的“所有者”，企業“所有者”需要為該企業承擔全部法律責任和經濟責任，而“國家、政府” 是實質的責任主體，他有能力承擔責任，且可以執行法律義務，行使法律權利。而企業的收益會轉變為政府的“財政收入”。在法理上，政府的主要職能之一就是將財政收入轉變為民生、教育、國防、公共服務等各種開支。

所以，將“全民所有”改為“國有”，有著重要的意義，是法制改革、依法治國的必經的步驟。

這兩種都是國有企業範疇。

全民所有制是早期社會主義經濟探索期的產物，其成立依據是《全民所有制工業法》。全民所有制企業沒有股東的概念，只有主管單位。

改開以後，制訂了公司法。公司法要求所有企業必須有股東。於是全民所有制企業基本進行了改制。

改制後，國家從管企業逐步開始向管資本過渡。