鼓勵外出務工人員返鄉創業，在推進農民工等返鄉人員創業工作中，也還存在一些問題和不足，導致很多人還是不願意回到農村幹事創業，主要表現在以下三個方面：
一是人員素質偏低，職業培訓亟待加強。一是科學決策能力不強。缺乏對產品市場、原材料供應、生產條件等的科學論證，往往盲目決策。二是經營管理知識缺乏。不知如何甄別創業專案，難以獲取識別有效的創業和市場變動等資訊，創業風險較高。三是專業知識偏低。特別是農民工、退伍軍人等人員文化素質偏低，專業技術人才匱乏，創辦企業技術含量低，創新驅動能力弱，產品市場競爭力和抗風險能力不強，企業發展後勁不足。
二是產業培育不成熟，政策支援不夠。外出務工人員家鄉往往是縣域經濟發展相對落後地區，產業培育不夠成熟。以桐廬為例，一是制筆、針紡等傳統產業正步入轉型升級攻堅期，對創業的吸引力正在減弱，旅遊、民宿經濟、電子商務等新經濟正處於發展的初期，返鄉創業專案選擇餘地小。二是現有創業平臺在引進優質專案、大專案上存在瓶頸，入園專案實際培育發展有待進一步扶持和指引。
三是配套服務乏力，創業環境不佳。一是物流資訊仍然滯後。偏遠的鄉村無法很好利用土地資源優勢，農產品的上行銷路和價格受限制，創業回報率低，影響返鄉創業激情。二是技術支援不夠。返鄉人員的創業培訓還相對比較缺乏，培訓方式較為僵化，培訓的針對性也不強。三是融資渠道不暢。大部分返鄉創業者以自身儲蓄作為創業資金，借貸資金門檻高、利率較高、手續複雜。
建議：
一、最佳化創業服務環境。一是最佳化創業指導服務。在落實深化商事制度改革、放寬經營範圍等政策的同時，開展創業博覽會等活動，搭建與科研機構等社會力量的合作平臺，實現創業專案精準開發與推介。二是最佳化培訓服務。建議人社部門研究出臺支援返鄉農民工等人員培訓和人力資源培訓中介服務機構建設的相關政策。三是最佳化金融服務。建議金融、工商、人社等部門建立農民工等人員返鄉創業評價體系，進一步擴大抵押物和擔保人範圍。出臺政策鼓勵金融機構開發符合農民工等人員返鄉創業需求的金融產品和金融服務，降低創業擔保準入門檻。
二、加大財政支援力度。希望在兩方面給予財政傾斜：一是省市發改部門研究出臺支援試點地區基礎設施建設的政策舉措，中央專項建設基金能向返鄉創業試點縣的相關建設專案有所傾斜。二是進一步健全財政轉移支付制度，省市發改、經信、財政、環保、科技等部門制定出臺推進產業發展和梯度轉移政策，建立健全生態補償機制。
三、落實稅費減免政策。一是確保稅費減免優惠政策儘快落地並落實到位。二是對返鄉創業的企業，新增的國稅部分在一定時間返還給試點地區財政，用於用工培訓和反補給企業。三是對返鄉人員從事個體經營的，適當提高營業稅起徵點。對在城鎮創業的返鄉人員企業給予和杭州市區同城同價的煤、電、氣價格。
鼓勵外出務工人員返鄉創業，在推進農民工等返鄉人員創業工作中，也還存在一些問題和不足，導致很多人還是不願意回到農村幹事創業，主要表現在以下三個方面：
一是人員素質偏低，職業培訓亟待加強。一是科學決策能力不強。缺乏對產品市場、原材料供應、生產條件等的科學論證，往往盲目決策。二是經營管理知識缺乏。不知如何甄別創業專案，難以獲取識別有效的創業和市場變動等資訊，創業風險較高。三是專業知識偏低。特別是農民工、退伍軍人等人員文化素質偏低，專業技術人才匱乏，創辦企業技術含量低，創新驅動能力弱，產品市場競爭力和抗風險能力不強，企業發展後勁不足。
二是產業培育不成熟，政策支援不夠。外出務工人員家鄉往往是縣域經濟發展相對落後地區，產業培育不夠成熟。以桐廬為例，一是制筆、針紡等傳統產業正步入轉型升級攻堅期，對創業的吸引力正在減弱，旅遊、民宿經濟、電子商務等新經濟正處於發展的初期，返鄉創業專案選擇餘地小。二是現有創業平臺在引進優質專案、大專案上存在瓶頸，入園專案實際培育發展有待進一步扶持和指引。
三是配套服務乏力，創業環境不佳。一是物流資訊仍然滯後。偏遠的鄉村無法很好利用土地資源優勢，農產品的上行銷路和價格受限制，創業回報率低，影響返鄉創業激情。二是技術支援不夠。返鄉人員的創業培訓還相對比較缺乏，培訓方式較為僵化，培訓的針對性也不強。三是融資渠道不暢。大部分返鄉創業者以自身儲蓄作為創業資金，借貸資金門檻高、利率較高、手續複雜。
建議：
一、最佳化創業服務環境。一是最佳化創業指導服務。在落實深化商事制度改革、放寬經營範圍等政策的同時，開展創業博覽會等活動，搭建與科研機構等社會力量的合作平臺，實現創業專案精準開發與推介。二是最佳化培訓服務。建議人社部門研究出臺支援返鄉農民工等人員培訓和人力資源培訓中介服務機構建設的相關政策。三是最佳化金融服務。建議金融、工商、人社等部門建立農民工等人員返鄉創業評價體系，進一步擴大抵押物和擔保人範圍。出臺政策鼓勵金融機構開發符合農民工等人員返鄉創業需求的金融產品和金融服務，降低創業擔保準入門檻。
二、加大財政支援力度。希望在兩方面給予財政傾斜：一是省市發改部門研究出臺支援試點地區基礎設施建設的政策舉措，中央專項建設基金能向返鄉創業試點縣的相關建設專案有所傾斜。二是進一步健全財政轉移支付制度，省市發改、經信、財政、環保、科技等部門制定出臺推進產業發展和梯度轉移政策，建立健全生態補償機制。
三、落實稅費減免政策。一是確保稅費減免優惠政策儘快落地並落實到位。二是對返鄉創業的企業，新增的國稅部分在一定時間返還給試點地區財政，用於用工培訓和反補給企業。三是對返鄉人員從事個體經營的，適當提高營業稅起徵點。對在城鎮創業的返鄉人員企業給予和杭州市區同城同價的煤、電、氣價格。