什麼時期提出在敵後開展游擊戰和運動戰？在抗戰時期

1936年12月，毛澤東在《中國革命戰爭的戰略問題》一文中就提出了運動戰、陣地戰和游擊戰問題。1938年5月，毛澤東在《論持久戰》中指出：“抗日戰爭三個戰略階段的作戰形式，第一階段，運動戰是主要的，游擊戰和陣地戰是輔助的。第二階段，則游擊戰將升到主要地位，而以運動戰和陣地戰輔助之。第三階段，運動戰再升為主要形式，而輔之以陣地戰和游擊戰。

1931年“九一八”事變後，中共中央就發出了關於組織東北游擊戰爭，直接給日本帝國主義以嚴重打擊的指示 ，在中國共產黨的領導下，中國工農紅軍改編為八路軍、新四軍，迅速開赴抗日前線，在敵後發動群眾，建立抗日民主根據地，開展敵後游擊戰爭。從此，在華北、華中、華南敵後及東北淪陷區，敵後游擊戰爭猶如雨後春筍般蓬勃開展起來，把日本侵略者的後方變成了八路軍、新四軍和其他抗日武裝的前線。在整個抗日戰爭期間，敵後游擊戰爭抗擊和牽制日本侵略軍大部和幾乎全部的偽軍，解放國土100多萬平方千米、人口1億以上，開闢了19塊解放區。

1937年11月太原失守後，以中國共產黨為主體的游擊戰爭在華北上升到主要地位。黨領導的軍隊根據洛川會議的決定，著重向敵後實施戰略展開，發動獨立自主的敵後游擊戰爭。

當日軍依仗優勢兵力，氣勢洶洶地向前猛進時，國民黨的軍隊節節後退，而裝備簡陋的八路軍卻分散地大踏步地向敵後挺進。他們同地方黨組織相結合，組織工作團，建立戰地動員委員會、抗日救國會等半政權性質的組織。