企業、事業單位、機關有會員二十五人以上的，應當建立基層工會委員會；不足二十五人的，可以單獨建立基層工會委員會，也可以由兩個以上單位的會員聯合建立基層工會委員會，也可以選舉組織員一人，組織會員開展活動。女職工人數較多的，可以建立工會女職工委員會，在同級工會領導下開展工作；女職工人數較少的，可以在工會委員會中設女職工委員。 企業職工較多的鄉鎮、城市街道，可以建立基層工會的聯合會。 縣級以上地方建立地方各級總工會。 同一行業或者性質相近的幾個行業，可以根據需要建立全國的或者地方的產業工會。 全國建立統一的中華全國總工會。

企業人員達到25人以上的，可以建立基層工會委員會，但要不要建立由企業職工自行決定。依據中國工會章程的規定，中國法律並沒有規定企業一定要建立工會。

附《中國工會章程》

第二十五條 企業、事業單位、機關和其他社會組織等基層單位，應當依法建立工會組織。社群和行政村可以建立工會組織。從實際出發，建立區域性、行業性工會聯合會，推進新經濟組織、新社會組織工會組織建設。

有會員二十五人以上的，應當成立工會基層委員會;不足二十五人的，可以單獨建立工會基層委員會，也可以由兩個以上單位的會員聯合建立工會基層委員會，也可以選舉組織員或者工會主席一人，主持基層工會工作。工會基層委員會有女會員十人以上的建立女職工委員會，不足十人的設女職工委員。

職工二百人以上企業、事業單位的工會設專職工會主席。工會專職工作人員的人數由工會與企業、事業單位協商確定。

基層工會具備法人條件，依法取得社團法人資格，工會主席為法定代表人。

：凡是國有企業都應當成立工會，無論是國有企業還是私營企業還是。中外合資企業按照中華人民共和國的工會法律規定，都必須成立工會，成立代表職工，廣大職工利益的工會組織，這是公司法和國家法律在一定框架之內的必然選擇。所有的企業都必須遵守。