1921年時，蘇聯正在進行大規模的國家現代化程式建設。

1921年3月21日，蘇俄頒佈《關於以實物稅代替餘糧收集制》的法令，宣佈1921—1922經濟年度的糧食稅額為2.4億普特(1普特=16.38公斤)，比原定的餘糧收集額4.23億普特低了許多。這是為了緩和社會矛盾提高農民生產積極性。

列寧推行新經濟政策，就是基於戰時共產主義帶來的政治、經濟危機，戰時共產主義嚴重的壓抑了人民的生產積極性，造成了人民的不滿。

十月革命後，在蘇維埃俄國內憂外患，經濟苦難的情況下，蘇俄政府實行餘糧徵集制的“戰時共產主義”政策，引起農民為代表的廣大老百姓極其不滿。

後列寧同志經過充分考慮，在1921年3月開始實行向社會主義過渡的經濟政策。新經濟政策的一項重要內容是以徵收糧食稅代替餘糧收集制。農民按國家規定交納一定的糧食稅，超過稅額的餘糧完全歸個人所有，大大減輕了農民的負擔。

並且允許外資企業管理國家暫時無力經營的企業，恢復商品貨幣關係進行調節生產的作用。

這使小農經濟佔優勢的蘇俄找到了向社會主義經濟階段過渡的道路。

後來因斯大林上臺而被逐步取消。

1921年3月，俄共召開了第10次代表大會。根據列寧的提議， 大會於3月15日透過決議，決定用糧食稅代替餘糧收集制，以新經濟政策取代戰時共產主義政策。 列寧宣佈，蘇聯將著手實行一項所謂新經濟政策，其要點是，徵集糧食將由稅收來代替，私營企業將逐步合法化，藉以重新搞活經濟和改善食品供應狀況。這一政策削弱了社會化和鼓勵有限的自由經營。其目的在於把佔蘇聯人口絕大部分的農民爭取過來。

1921年蘇俄的時代處於1917年11月十月革命勝利後至1922年10月蘇聯成立前。政治上以列寧為首的人民委員會掌握著國家政權，但國內封建主義和資本主義的殘餘勢力力量還很強大，協約國組織了干涉軍入侵，新生的蘇維埃政權:透過戰時共產主義政策的實施為三年國內戰爭提供了強大物質基礎，1921年國內外敵人打退後，列寧開始向社會義過渡的探索，開始了實行新經濟政策的嘗試。