光武帝以“柔道”治天下，採取一系列措施，恢復、發展社會生產，緩和西漢末年以來的社會危機。

　　光武帝在位三十三年，採取了一系列措施來恢復和發展經濟：

　　政治上加強中央集權，對功臣賜優厚的爵祿，但禁止他們干政。排斥三公，加重原在皇帝左右掌管文書的尚書之權，全國政務經尚書檯總攬於皇帝，在地方上廢除掌握軍隊的都尉，遣散地方軍隊，廢除更役制度，簡政減吏，裁併400多縣。

　　經濟上解放生產力，曾頒佈釋放奴婢詔令，規定殺奴婢者不得減罪，炙灼奴婢者依法治罪，免被炙灼的奴婢為庶人，廢除奴婢射傷人處極刑的法律。恢復西漢較輕的田稅制，實行三十稅一。組織軍隊屯墾。放免刑徒為庶民，用於邊郡屯田。下令度田、檢查戶口，加強封建國家對土地和勞動力的控制。

　　文化上還大興儒學，推崇氣節，東漢一朝也被後世史家推崇為中國歷史上“風化最美、儒學最盛”(司馬光、梁啟超語)的時代。

　　由於以上種種措施，使東漢初年出現了社會安定、經濟恢復、人口增長的局面，因劉秀諡號為光武，所以稱此時期為光武中興。

光武帝休養生息的內容：

西漢末年，社會危機嚴重，天下大亂。

光武帝劉秀稱帝后，減輕賦稅，精簡機構，休養生息。同時為了緩和矛盾，穩定社會秩序，他多次下令釋放和保護奴婢，打的旗號是貫徹儒家的“天地之性人為貴”。

公元26年，戰亂紛擾，劉秀下詔：“有嫁妻賣子欲歸父母者，恣聽去。敢拘執，論如律。”

公元30年十月，光武帝下詔令：“王莽時吏人沒入為奴婢不應舊法者，皆免為庶人。”公元31年春，又“詔中都官、三輔、郡國出繫囚，非犯殊死皆一切勿案其罪，見（現）徒免為庶民。耐罪亡命，吏以文除之”。除了把正在關押的犯人放出外，還把逃跑的一般犯人的罪除去。經過多次改革，東漢王朝的經濟和生產力逐步恢復，社會也呈現出繁榮景象。

文景之治 無為而治

總的來說就是不折騰 慢慢發展穩固基礎 畢竟漢朝建立初期經濟蕭條

稅律一度達到三十稅一，漢文帝也帶頭節儉，不進行大的工程，同時對匈奴進行和親，避免用兵，使民力國力漸漸有了恢復，為以後漢武帝的對外用兵，積蓄了力量。

為了穩定封建統治秩序,光武帝採取休養生息措施其突出之處,就是措施實行得早,可以說是邊戰爭邊建設。有不少措施還具有經濟的和政治的雙重意義,因此效果比較顯著。

1、增加農業生產勞動力

早在建武二年(26年),光武帝就確定了凡是征服過的地方,《資治通鑑》卷四十,建武二年條實行

“散其小民,令就農桑”

的政策。這一政策,基本上得到貫徹。如《後漢書·馮異傳》記載馮異定關中,

“散其眾歸本業”。

《後漢書·耿身傳》記載耿弇平定張步,降眾十餘萬,

“皆罷遣歸鄉里”。

建武七年(31年)下令罷撤輕車、騎士、樓船及軍假吏,“令還復民伍”。這些措施,都是在統一戰爭遠結束的情況下采取的。他還先後六次下詔釋放奴婢,多次命令赦免監獄中的囚犯,不僅爭取了民心,還為農業生產增加了大批勞動力。《晉書·食貨志》記載又規定,

“民有產子者復以三年之算”,

這也有益於人口的增殖。

一批又一批勞動者重新回到上地上。昔日蕭條荒涼的田野,重新泛起了生機。

2、減免賦役

建武六年(30年)下令減輕賦稅。《後漢書·光武帝紀》記載，詔曰:

“頃者師旅未解,用度不足,散行什一之稅。今軍士屯田,糧儲差積,其令郡國收見田租,三十稅一,如舊制”。

這條措施,是在關東剛剛平定之際採取的。為減少包括兵役在內的徭役負擔,又“初罷郡國都尉官”,還免去“都試之役”。所謂都試之役,是指地方各郡每年九月對軍隊進行考核檢閱的制度。這一制度,隨著材官、騎士等兵種的廢棄而取消。既可省時節資,又減少了百姓在本郡服兵役的時間。

對百姓在京師或其他方面的服役時間,也有所減免。《後漢書·光武帝紀》記載建武七年(31年),

“省長水、射聲二校尉官”,

建武十五年(39年)雖然再次設定,但從此省去中壘校尉、胡騎校尉、虎賁校尉三個校尉官。西漢以來的八校尉至此剩五。剩下的五校尉是:長水、射聲、屯騎、越騎、步兵校尉。省去中央禁衛軍的這些武職,意味著百姓在中央服兵役的時間也有所減少。《後漢書?光武帝紀》記載建武七年(31年)又

“罷護漕都尉官”。九年,“省關都尉”

等。這些又反映其他兵役也減少了。

除兵役外,其他徭役也減輕了,尤其是天下統一後更是如此。隴、蜀平定後,《東觀漢記?帝紀一》記載：

“而事少閒,官曹文書,減舊過半。下縣吏無百里之徭,民無出門之役”。

《後漢書?光武帝紀》載,

“時兵革既息,天下少事,文書調役,務以簡寡,至乃十存不過一焉”。

不過對兵役、徭役的減輕不可估計過高。一些武職,有罷也有置的,還有重新設定的。如建武九年(33年)“復置護羌校尉”。十九年,“復置函谷關都尉”。所以馬端臨說:

“光武罷都尉,然終建武之世,已不能守前法,……而天下往往復置都尉”。

光武帝雖罷撤一部分地方兵,但“更賦如故”、也就是男丁仍需交納三百錢,以作為每年一月徭役的代役錢要之,兵役和徭役的減輕,主要是在建武之初。而賦稅的減輕,從建武初開始,基本上成為團定的制度。這些,對經濟的恢復,是有益的。

先說結論，光武帝休養生息的內容如下，光武帝面對著中原地區飽受戰爭破壞的農業生產，採取了一系列的措施，鼓勵農業生產他減免百姓的稅負，並且，對於種地和積極的獎勵，鼓勵人民群眾中去開荒種地。同時，光武帝還採取了第一搖一低稅收的政策。

薄賦斂，省刑法，偃武修文，不尚邊功，與民休息。東漢初年，針對戰亂之後生產凋敝、人口銳減的情況，光武注意實行與民休養生息政策，而首先是薄賦斂整頓吏治，提倡節儉。 光武鑑於西漢後期吏治敗壞、官僚奢侈腐化的積弊，即位以後，注意整頓吏治，躬行節儉，獎勵廉潔，選拔賢能以為地方官吏；並對地方官吏嚴格要求，賞罰從嚴

東漢光武帝劉秀在位三十三年，採取了一系列措施來恢復和發展經濟。

全國政務經尚書檯總攬於皇帝，在地方上廢除掌握軍隊的都尉，遣散地方軍隊，廢除更役制度，簡政減吏，裁併400多縣。

經濟上解放生產力，曾頒佈釋放奴婢詔令，規定殺奴婢者不得減罪，炙灼奴婢者依法治罪，免被炙灼的奴婢為庶人，廢除奴婢射傷人處極刑的法律。恢復西漢較輕的田稅制，實行三十稅一。組織軍隊屯墾。放免刑徒為庶民，用於邊郡屯田。下令度田、檢查戶口，加強封建國家對土地和勞動力的控制。

文化上還大興儒學，推崇氣節。

由於以上種種措施，使東漢初年出現了社會安定、經濟恢復、人口增長的局面，因劉秀諡號為光武，所以稱此時期為光武中興。

首先,採取“郡國制”,郡縣和封國並存,在中央實行與秦朝相同的郡縣制,地方實行分封制.皇帝分封侯國和王國,其中侯國只享有封地內的稅收無軍事和行政權並受郡的管轄,而王國則擁有獨立的政治和軍事權力.另外,對內注意興修水利,減免賦稅,為恢復農業發展創造條件；對外則和親匈奴,維持邊區和平

為了穩定封建統治秩序,光武帝採取休養生息措施其突出之處,就是措施實行得早,可以說是邊戰爭邊建設。有不少措施還具有經濟的和政治的雙重意義,因此效果比較顯著。1增加農業生產勞動力。2、減免農民賦役。3、恤貧、救災4、興修水利,墾闢士地。5、修邊安民,軍士屯田6、裁併郡國,省減吏員

除非緊急情況，絕口不談軍旅，保持和平的環境發展經濟，想盡各種辦法發展農業生產，禁止主人殘害奴婢還多次下令釋放奴婢以增加農業生產力，減免賦稅。

精兵簡政，釋放奴婢，降低租稅，迴避戰爭，與民休息，鼓勵生產，興修水利。

同時邊郡水利事業如隴西郡開導水田，武威郡修理水渠等，使後漢王朝農業與手工業生產有了較大發展。

薄賦斂，省刑法，偃武修文，不尚邊功，與民休息。東漢初年，針對戰亂之後生產凋敝、人口銳減的情況，光武注意實行與民休養生息政策，而首先是薄賦斂。

公元8年，王莽篡立新朝，劉秀隨兄劉演起兵於南陽郡。公元25年即位，尊奉漢元帝為皇考，光復漢室，定都於洛陽。經過12年的統一戰爭，結束了農民戰爭、軍閥混戰與地方割據局面。平定動亂之後，勵精圖治，開創“光武中興”時代。公元57年駕崩，享年六十二，葬於原陵，廟號世祖，諡號光武皇帝。

光武中興，帝皇在中。

謙謙遜德，柔彌徵兇。

儉延文帝，謹言正躬。

兢兢慎身，福耀漢宗。

嘉禾明秀， 鬱鬱蔥蔥。

恕婢減罪，仁道在公。

孝悌禮義，薄葬送終。

去威無大，四夷奉擁。