基準電價”，就是交易雙方根據發電企業電煤來源，按各地標杆上網電價確定基準電價，此前，標杆電價是由國家發改委制定，“基準價+上下浮動”機制下，由於各省市自治區電力供需結構、煤價存在較大差異，國家層面難以應對頻繁變化，或將放權至地方政府根據各地的供需平衡與經濟發展情況決定“浮動價”聯動機制。

而“浮動機制”，則是指使用者和發電企業簽訂電力市場化交易合同時，可自主協商建立價格浮動機制，綜合考慮各類市場影響因素，協商確定浮動的參考標準、浮動週期、浮動比例。協商達不成一致的，推薦綜合考慮發電成本和各類市場因素，實施浮動。同時規定了價格的浮動範圍——上浮不超過10%、下浮不超過15%。

對於基準電價+浮動電價措施的提出，國家在去年已經發文有過相關內容。2018年7月16日，國家發改委、國家能源局對外發布《關於積極推進電力市場化交易進一步完善交易機制的通知》以及《全面放開部分重點行業電力使用者發用電計劃實施方案》，檔案要求進一步提高市場化交易電量規模。煤炭、鋼鐵、有色、建材四行業用電全電量參與市場化交易，有序放開水電核電市場化，取消跨省跨區交易限制，其中文章提到了協商建立“基準電價+浮動機制”的市場化定價機制。以及規範市場交易行為和加強對市場的監管。2019年6月國家發改委也提出“以靈活可浮動的形式確定具體價格，價格浮動方式由雙方事先約定”