《土地管理法》的第一次修訂是在1988年，完善了土地管理制度，提高了土地使用的效率。該次修訂的一大改變在於對土地有償使用已問題的闡述，更加適應了市場經濟的發展。這次修訂取得了歷史性的進步，深刻踐行了從實際出發、大膽改革的原則。

就在10年後，《土地管理法》迎來了第二次修訂。20世紀90年代末期，中國耕地保護面臨的形勢十分嚴峻，開發區熱、房地產熱導致耕地面積銳減，人地矛盾日益尖銳，1988年修改的《土地管理法》已經明顯不能適應加強土地管理。1998年8月29日，第九屆全華人大常委會第四次會議修訂並透過的《土地管理法》於1999年1月1日施行。在這個檔案中，中央提出了一系列加強土地管理和耕地保護的措施，決定在凍結非農建設佔用耕地的同時，完成《土地管理法》的修訂工作，同時也提出了修訂《土地管理法》的重要原則。

1、鹹吃蘿蔔淡操心：部分城市居民反對農民帶著土地進城！

最糟糕的農民是賣了地進了城得了戶口，戶口上的福利卻沒了，有一種聲音很刺耳，有不少的城市居民持有一種態度：一如既往的地主階級代言，給戶口了，在公共福利上就和市民一樣了，還能分地，是不是就是人民內部不平等了。總幻想著家鄉的既有利益不放手，還要討要新的利益。社保房子是每一個市民都有的麼，答案是否定的，憑什麼進城的農民一定有？

意思很簡單明瞭：城市的保障也不是天上掉下來的餡餅，憑什麼農民進來了享受城裡的各項福利，還要死守農村的各種“既得利益”？這不就成了新的城鄉不平等嗎？這樣農民不就成了“特權階層”了嗎？

這種意見很出人意料，因為目前關於是否允許農民帶著土地進城，市場關注的重點是政策是否會放開並允許農民帶著土地進城。

沒想到在這個問題上的吃過群眾-城裡人卻有人說反對了！

2、掰開了揉碎了：能否允許農民帶著土地進城？

從集體所有制的制度設計上看，農村各種土地等權益的分配是以成員權為基礎分配的。但是成員權的確認標準卻沒有法律意義上的定義。農民集體成員的認定都是地方政府在中央的大原則下的延伸認定，一般是根據戶口、居住、對集體的貢獻等因素綜合認定。

成員權就是一種排他權，因此從集體所有制的制度設計看，如果農民全家進城不再需要依靠土地收入，那麼理應從集體退出。

但問題是，農村集體成員的退出同樣是村規民約，土地管理法中僅有明確了一種情況需要退出土地承包經營權，那就是“全家進入設區的市”落戶。這個不太合理清晰的界定，並沒有提及宅基地，也沒有考慮到進城農民能否脫離農業獨立生存等綜合因素，略顯草率。

城鎮化說白了就是農民進城，農民進城對經濟發展有利，也是未來的發展趨勢，按照75%的城鎮化率，這個目標顯然仍然任重道遠，還需要2億農民再進城。

農民進城的最大顧慮，就是農村的土地權益是否被當做進城的代價。對於農業這個數千年的“土裡刨食兒”低利潤行業，進城是一個大風險的事情。

因此，旗幟鮮明的允許農民帶著土地進城，必須且急迫！

3、允許農民帶著土地進城才是最大的公平：城鄉二元分割的制度，城市是受益者！

怎麼去反駁小部分城裡人眼紅農民帶著土地進城？這得從歷史中去找答案。

城鄉分割的制度設計之初，城裡的房子是分配的，工作是分配的，養老是單位要管的。

農村是這樣嗎？房子是自己攢錢蓋的，工作就是種地，養老就是靠兒子。

隨著社會的發展，商品房市場化已經20年，但是別忘了，目前市場上的純商品房佔比不到30%，大部分還是福利分配的房子。目前城市的養老金改革，很多原來沒有繳納過一分錢養老金的人也在領著不菲的養老金，由全國的專家醫生看病。

而這些年農村呢？蓋房子還得是自己花錢，每個月幾十塊錢養老金幾乎可以忽略，看病也只能找農村的赤腳醫生。

不可否認，二元的城鄉制度，城市這些年是純粹的受益者。

工農業剪刀差完成了工業化的原始資本積累，是犧牲了農民的利益補貼城市。

農村的“廉價”土地徵收，是農村的土地在支援城市的建設。

2.8億農民工進城打工，是農村的勞動力在支援城市建設。

幾次上山下鄉，又是農村無條件承接了城市的過剩人口，確保了城市的穩定。

農村的存款透過銀行體系，也流入到城市的建設中，而農民卻幾乎沒有貸款的途徑，土地不行、農房也不行。

而中央正是站在歷史的高度，先後做出了新農村建設、美麗鄉村、新型城鎮化、鄉村振興等一系列城市反補農村的工程。

那些鼓吹必須放棄土地權益才能進城的人，

為什麼年輕農民不種地？是因為他們根本就沒有土地。為什麼老農民種地？因為他們分到了土地，所以要種地。說到農民有土地也要分開來說:八十年代以前的農民是有土地的。九十年代以後的農民是絕對沒有土地的。因為土地被八十年代以前的農民全都分走了。土地是國家的，也沒有繼承說。所以九零後的農民與城裡人一樣，必須買社保。

人要生活，不進城掙錢靠什麼生活？上世紀81年之後出生的人是沒有土地的，娶回來的老婆也是沒有土地的，沒有土地就必須進城打工，到工廠打工，到經商的老闆那裡打工，到建築公司打工，到城裡打掃衛生，到有錢人家當保姆，當搬運工，等等，凡是出力幹活，有錢掙都幹，農民進城是有很多活幹的，為城市的建設發展是有很大的貢獻的。

農民進城不是今天才開始的，早在上個世紀八十年代就有農民進城務工了，只不過那時農民基本上是半工半農。農閒出去打工，農忙回家種地。

後來隨著城市工業化的不斷髮展，城市規模不斷擴大，給進城農民的工作崗位也就越來越多。所以從九十年代開始就有農民不再回村種地，常年生活在城裡了。

農民在城裡可乾的工作很多，一般文化技能要求不高的工作崗位都能看到他們的身影：

1）建築工地

農民未進城之前一直在農村種地，一貫能吃苦耐勞的他們大部分選擇了建築工作。因為工地上雖說苦點累點，但工資相對高點，而且有些農民本來就會一點瓦工、木工手藝。進入工地也算是“對口專業”了。

2）工廠車間操作工

隨著城市的擴大，工廠也越來越多，城裡工人已經滿足不了大量的用工需求了。進了城的農民正好填補了這些缺口，現在好多車間裡大部分都是農民工。

3）個體工商戶

4）學習一項新技能

有些年紀輕一點的農民，透過學習，取得了某些領域的操作資質，像駕駛證，剷車證等。他們從事物流交通、倉儲管理等方面工作，累是累點，但工作穩定。

5）擺地攤

地攤經濟最近才放開比較火，但是沒放開之前，地攤一直是存在的。城市人員多且集中，有些農民進城看到了商機，從批發市場搗騰一些衣帽鞋襪、小飾品、水果等小商品，拉著三輪車走街串巷叫賣。雖說一直和城管玩著躲貓貓，但收入比在廠裡打工還高。

其他的像環衛、快遞、送餐等等，都活躍著農民工的身影。

農民進城是大勢所趨，國家也引導支援農村富餘勞動力進城務工。一貫吃苦耐勞勤儉節約的農民在哪都能生根發芽，謀得一份不錯的生計。