145提升鄉村基礎建設以縣域為基本單位。

提升鄉村基礎設施和公共服務水平，以縣域為基本單元推進城鄉融合發展，強化縣城綜合服務能力和鄉鎮服務農民功能。健全城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護機制，推動市政公用設施向郊區鄉村和規模較大中心鎮延伸，完善鄉村水、電、路、氣、郵政通訊、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質量。

把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，這是“十四五”推進鄉村建設行動的一大特點。既要統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，也要以縣域為基本單元推進城鄉融合發展，強化縣城綜合服務能力，以此來破除城鄉分割的體制弊端，加快打通城鄉要素平等交換、雙向流動的制度性通道。

“十四五”時期要統籌縣域產業、基礎設施、公共服務、基本農田、生態保護、城鎮開發、村落分佈等空間佈局，強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心，實現縣鄉村功能銜接互補。壯大縣域經濟，承接適宜產業轉移，培育支柱產業。加快小城鎮發展，完善基礎設施和公共服務，發揮小城鎮連線城市、服務鄉村作用。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，有條件的地區按照小城市標準建設縣城。積極推進擴權強鎮，規劃建設一批重點鎮。開展鄉村全域土地綜合整治試點。推動在縣域就業的農民工就地市民化，增加適應進城農民剛性需求的住房供給。鼓勵地方建設返鄉入鄉創業園和孵化實訓基地。