國和外蒙古邊境劃分的關鍵是如何確定實際控制線。

1911年，外蒙分裂分子在沙俄的支援下利用辛亥革命後全國的混亂形勢，發動獨立叛亂。

1912年春叛亂波及科布多、阿勒泰地區，面對危機局勢，當時的中國守軍從新疆增兵蒙古西部，經過3年的戰鬥，中國軍隊丟失了科布多，但奪回了阿勒泰。

1915年當地局勢緩和，科布多併入外蒙，阿勒泰併入新疆。

1922年蒙古當地已建立所謂“蒙古共和國”，而中國內地處在軍閥混戰之中，蒙古不斷侵奪我內蒙邊緣地區（或者說內蒙大量牧民自願併入外蒙），達裡崗愛突出部20年代中即被蒙古奪佔。

1945年美國出版的中國地圖，邊界基本上是按照“實際控制線”確定的。在其後國民政府和蘇聯的談判中，《中華民國國民政府外交部王部長致蘇聯外交人民委員部莫洛托夫部長照會》“中國政府當承認外蒙古之獨立，即以其現在之邊界為邊界”。

國民政府針對外蒙有兩點承諾對後來影響巨大，第一、如果外蒙人民表達願望，即承認其獨立；第二、獨立後的外蒙邊界以“現邊界為準”（指當時的外蒙實際控制線）。

1948年蘇聯版地圖，圖上蒙古和中國的邊界和現地圖基本一致。

1962年新中國和蒙古勘界，也是按照國民政府同意的實際控制原則定界，所勘定的邊界走向和1945年美版地圖、1948年俄版地圖上的邊界基本一致。