差不多職責是相同的。地保,清代及民國初年地方上替官府辦差的人。大約相當於秦時的亭長、隋唐的里正、宋的保正。

五鄰為“保”，百戶為“裡”，北宋王安石變法時提出了十戶為一保，五保為一大保，十大保為一都保;元朝又出現了“甲”，以二十戶為一甲，設甲生。

至清，終於形成了與民國時期十進位的保甲制極為相似的“牌甲制”，以10戶為1牌，10牌為1甲，10甲為1保，由此建立起了封建皇朝對全國的嚴密控制。民國成立之初，由於受西方以個人為社會組織單位的政治觀的影響，廢棄了保甲制度。但地方實力派在自己所控制的地區內，仍實行著相類似的制度，如廣東的“牌、甲制”，廣西的“村、甲制”、雲南的“團、甲制”，北方不少省份的“閭、鄰制”等。南京國民政府成立後，在《縣組織法》中規定區以下每百戶為鄉(鎮)，鄉鎮以下每25戶為間，閭以下每5戶為鄰。以上是對民國保甲制度實行以前社會組織情況的簡要回顧。