府是唐朝時開始設定的地方的行政機構，唐玄宗開元年間把國都長安（現陝西西安）所在的雍州地區改為京兆府。

五代，北宋，遼，金，元都沿用了府制。並且京兆府一直都是指的長安及其周圍附近的地方的行政區域。古代書籍只要提到京兆府都是指的長安及其附近的地方。府相當與現在的地級市，直轄市這樣的行政規劃的意思。終唐一世建府總共才10個，基本上國都，陪都，或著皇帝去過或者避難地方才會設定。宋朝時建府就很普遍了。

京兆府】

京兆一詞特指長安，最早出現在漢武帝時期，但要說到建府，則在唐代，當時京城長安，隸屬“雍州”，唐玄宗把長安所在的雍州改為京兆府。管轄23個縣,轄區約相當於今天的西安，渭南、咸陽3個市,府衙在京城長安。因京兆府地處京城，故稱“開府之尊”“萬府之祖”。京兆府的許可權也較一般府縣大了不少，比如京兆府可以不受逐級上訴的約束，凡經證實證據確鑿的案件可以不經三司會審，可以當堂判死刑的。

到了五代時期，朱溫篡唐，建立後梁，遷都洛陽，長安淪為廢都，京兆府改為大安府。至後唐建立收復長安，復設為“京兆府”,管轄14個縣，分別為長安、萬年、昭應(今臨潼)、櫟陽（今閻良）、高陵、藍田、鄠縣（今戶縣）、咸陽、渭南、涇陽、興平、醴泉（今禮泉）、武功、奉先(今蒲城縣)。衙門還在長安城內。可見，長安雖不為帝都，但依舊可以稱“京兆府”。