行政法律關係主體是在一個訴訟中的雙方，基於行政法律關係產生的。比如你起訴公安局，那麼主體為你和公安局；行政主體主要是解決誰可以作行政訴訟的被告，跟行政機關不一樣，有些非行政機關也可以成為行政主體，比如高校，是事業單位，但是取得了政府授予學士學位的授權，故在受益學位的糾紛當中可以作為行政主體，即行政訴訟的被告，需要注意的是被授權部門可以作為行政主體，而被委託部門則不可以，例如司法部委託律師協會管理律師，則律師協會不可以作為行政主體。行政機構是行政機關內部的劃分，比如國務院是行政機關，國務院辦公廳就是行政機構。行政組織的範圍要大一些，凡是行使國家權力的組織均是行政組織。例如企業當中的管理行政事務的部門也可以是行政組織

被委託的物件包括行政機關，組織和個人。有人可能會問為什麼被委託的行政機關不是行政主體，原因在於行政機關雖是最重要的行政主體，但行政主體要求權、名、責兼具，而被委託組織的權利來源於行政機關的委託，同時名，責也是委託機關來承擔的，所以雖然有的被委託組織作為行政機關，但它並不是行政主體。

按照中國行政法學上的行政主體理論，一般來說，行政主體是指具有行政職權，能以自己名義作出行政活動並能夠獨立承擔相應法律責任的行政組織。一般包括，行政機關和法律法規授權的組織。行政機關必須在行使自己享有的行政職權過程中才能成為行政主體。換句話說，在行政法律關係當中，行政機關必須要作為行政權的行使者，它才是行政主體。

而在行政法律關係中行政機關不是行使行政權的一方，或者，行政機關處於其他的法律關係當中，則行政機關就不是行政主體。

而且，行政機關中不具有對外直接作出行政活動的行政職權的，就不能成為行政主體。

舉例來說，工商管理部門要蓋辦公樓，需要土地管理部門許可，這構成一種行政法律關係。

其中，土地審批許可是行政權的運用，所以土地管理部門是行政主體，而工商管理部門雖然是行政機關但不是行政主體，而是行政相對人。再舉例說，行政機關向商場、企業購買辦公用品，是民事法律關係。此時，行政機關就不是行政主體。