基層社會治理是國家治理的重要基石。加強基層社會治理，對於推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。黨的十九大報告提出，要著力提高組織力量，突出政治功能，把基層黨組織建設成為領導基層治理、團結動員群眾的戰鬥堡壘，加強和創新社會治理，形成共治共享的社會治理格局。

建立和完善社會保障體系，是構建社會主義和諧社會的題中之義和重要環節，重要支柱。是國家長治久安、人民生活幸福、經濟持續增長的重要基礎。社會保障是和諧社會的穩定基石， 社會保障的基本功能在於為整個社會經濟的執行創造良好的環境，增加社會經濟的有序性，使國民經濟和整個社會持續、穩定、均衡、協調地發展。社會保障是社會穩定的“安全網”、經濟執行的“調節器”，對調節收入分配、促進社會公平，擴大國內需求、拉動經濟增長具有重要作用。

社會治理是人類社會必不可少的一項管理活動。在現代社會中，社會治理地位日益重要。解決中國在社會管理領域存在的問題，必須深入認識新形勢下社會治理規律，創新社會治理理念思路、體制機制、方法手段，提高社會管理能力。

黨的十八大提出，加強社會建設，必須加快形成科學有效的社會管理體制，完善社會保障體系，健全基層公共服務和社會管理網路，建立確保社會既充滿活力又和諧有序的體制機制。十八屆三中全會進一步提出：創新社會治理，必須著眼於維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。

黨的十九屆四中全會在我們黨的歷史上第一次突出強調：“社會治理是國家治理的重要方面。”也可以說，社會治理現代化是整個國家治理現代化的重要方面。這個重要論斷，有著十分重大的政治意義、理論意義和實踐意義。

從社會治理的功能作用看。社會治理是多元社會主體共同參與的，旨在規範和維持社會秩序、預防和化解社會矛盾、維護社會穩定、保障國家和社會安全、促進社會公平正義、協調社會關係、增進社會和諧、激發社會活力、推動社會進步的活動。

社會治理有效，才能使社會有序運轉、國家大治安寧、人民安居樂業，為經濟、政治、社會等各方面發展創造良好的環境和條件。否則，社會不可能正常執行，更不可能發展進步，還會造成社會混亂，甚至發生社會危機和倒退。

社會治理是社會建設的重要組成部分，既是國家整個現代化建設的重要構成，也為其它方面現代化建設提供保障和基礎。

社會治理是一門科學，管得太死，一潭死水不行；管得太鬆，波濤洶湧也不行。要講究辯證法，處理好活力和秩序的關係，全面看待社會穩定形勢，準確把握維護社會穩定工作，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，在具體工作中，不能簡單依靠打壓管控、硬性維穩，還要重視疏導化解、柔性維穩，注重動員組織社會力量共同參與，發動全社會一起來做好維護社會穩定工作。

一、加強和創新社會治理是適應社會發展的必然要求

在農村，新的生產經營形式蓬勃發展，產業與職業結構發生鉅變，數以億計的農民外出務工，新型社群湧現;在城市，單位體制、就業體制、住房體制、醫療體制、養老體制等發生全方位變革。在新局面下，原有社會組織架構和治理模式與新的社會需求和社會實際明顯脫節，由此產生很多新的社會矛盾和社會問題，必須透過創新社會治理來解決。

二、加強和創新社會治理是完善社會主義市場經濟體制的必由之選

中國改革開放以來最大的體制變化就是社會主義市場經濟體制取代計劃經濟體制。今天，人們日常所需的資源大都不再由行政組織配置，而是由市場配置。但市場不是萬能的，比如，它難以消除過大的收入差距，無法自動實現所有人共享發展成果要更好發揮社會主義市場經濟體制的作用，實現全體人民共享發展成果，就需要相應的社會治理模式和治理體制與之相配合。比如僅僅依靠市場化的商品房制度不足以解決全體人民的住房需求，還必須建立住房保障制度;自由競爭的市場機制會造成收入差距擴大，必須透過再分配製度來糾正。

三、加強和創新社會治理是應對現代化轉型中的挑戰與風險的現實需要

中國正在經歷人類歷史上最大規模的現代化轉型。工業化、城鎮化快速推進，帶來了經濟總量擴大、產業結構和職業結構變革、人口快速集中，在促進經濟增長的同時不可避免地放大社會風險。歐洲的現代化轉型較早，當時其只有4億多人口，但曾多次出現重大危機。相比之下，中國的現代化轉型一直在保持社會穩定的基礎上進行，這是罕有的成就。但是，中國現代化轉型過程尚未結束，要有效應對未來可能出現的社會挑戰和風險，必須根據中國國情創新社會治理，激發全體人民為了共同目標而團結奮鬥的磅礴力量。

基層是社會治理的前沿，群眾工作的方法上、機制上必須拓展視野，大膽探索。由群眾自己選出來的隊伍來治理自己村的事物，有什麼解決不了的事大家一起商量，將心比心，群眾治理群眾。在矛盾的化解中與群眾零距離接觸，才能贏得群眾對黨和政府的信任。這遵循了社會主義民主政治發展規律，是社會主義民主政治的重大實踐，體現了中國民主政治人民群眾當家作主的本質，真正認識到基層的重要性。

首先，強化領導，明確責任是村信訪工作的第一保證。明確其目標任務、具體責任、工作措施後，不應甩手一扔，將所有的責任全壓在五老隊伍上。要注重發揮村黨組織的作用，進一步明確村“兩委”的職責任務，必要時依託鎮級有關部門力量，加強與溝通協調，依法有效化解信訪矛盾。

其次，建立群眾自治的一種，是村信訪工作的一種方式。農民是農村的主人，任何一種管理方式的生命力，都取決於農民的態度，農民自己選出來的隊伍，受大家認可，在新形勢下，這符合農村農民實際需要，受到了農民群眾的普遍歡迎。透過群眾治理群眾，以群眾的立場看問題，讓更多的群眾有序參與進來、同時推進資訊公開、保障農民享有更多的知情權、參與權、表達權、監督權。