實際控制人，是指雖不是公司的股東，但透過投資關係、協議或者其他安排，能夠實際支配公司行為的人。簡而言之，實際控制人就是實際控制上市公司的自然人、法人或其他組織。

區別關係

在實踐中，社會公眾投資者往往很容易從上市公司的年報中獲知某一上市公司的控股股東是誰。

但是，上市公司的實際控制人在某些情況下則很難辨別。實際控制人可以是控股股東，也可以是控股股東的股東，甚至是除此之外的其他自然人、法人或其他組織。

根據證券交易所的要求，在資訊披露時，上市公司的實際控制人最終要追溯到自然人、國有資產管理部門或其他最終控制人。

例如,"德隆系"上市公司的控股股東可以為德隆集團或其旗下控股子公司，但其實際控制人可以追溯至唐萬新等自然人。

不弄清楚上市公司的實際控制人是誰，就難以辨別由實際控制人操縱的關聯交易,也無法對其關聯交易是否公允及是否會對公司和其他股東利益造成影響作出正確的判斷，從而可能使投資人蒙受不必要的損失。

正因如此，實際控制人對上市公司的影響已引起監管部門的重視。2001年底至2002年初，監管部門出臺的《上市公司股東持股變動報告》、

《上市公司治理準則》等規章都要求上市公司在其控股股東或實際控制人發生變化時，必須披露控股股東或實際控制人的詳細資料。證監會新修訂的年報準則亦要求各上市公司嚴格披露其實際控制人，以便為社會公眾提供更為充分的資訊

實際控制人，簡言之，就是實際控制上市公司和其他企業、機構的自然人、法人或其他組織。雖然從表面上來看，實際控制人並非公司的股東，但實際上其透過投資關係、協議或者其他安排對上市公司的行為進行支配和控制。

結合公司法、相關行政法規及檔案的規定，具有以下情形之一的，可以被認定為公司的實際控制人：

（1）為持有上市公司50%以上股份的控股股東；

（2）可以實際支配上市公司股份表決權30%以上；第三透過實際支配上市公司股份表決權能夠決定公司董事會半數以上成員選任；

（3）透過實際支配上市公司股份表決權足以對公司股東大會的決議產生重大影響；第五、中國證監會認定的其他情形。雖然從表面上來看，實際控制人並非公司的股東，但事實上其在公司仍享有權利，而且這種權利往往對公司的發展具有決定意義。

實際控制人，根據《公司法》第216條的定義，是指雖然不是公司的股東，但透過投資關係、協議或者其他安排，能夠實際支配公司行為的人。

實際控制人的規定散見於《上市公司收購管理辦法》、兩個交易所的《股票上市規則》、《中小企業板上市公司控股股東、實際控制人行為指引》等檔案。歸結而言，有下列情形之一的，將被認定為“能夠實際支配公司行為”，並被認定為實際控制人：

（1）單獨或者聯合控制一個公司的股份、表決權超過該公司股東名冊中持股數量最多的股東行使的表決權；

（2）單獨或者聯合控制一個公司的股份、表決權達到或者超過百分之三十；

（3）透過單獨或者聯合控制的表決權能夠決定一個公司董事會半數以上成員當選的；

（4）能夠決定一個公司的財務和經營政策、並能據以從該公司的經營活動中獲取利益的；

（5）有關部門根據實質重於形式原則判斷某一主體事實上能對公司的行為實施控制的其他情形。

根據《公司法》第二百一十七條第三款的規定，“實際控制人，是指雖不是公司的股東，但透過投資關係、協議或者其他安排，能夠實際支配公司行為的人。”

控股股東是與實際控制人不同的概念。

根據《公司法》第二百一十七條第二款的規定，“控股股東，是指其出資額佔有限責任公司資本總額百分之五十以上或者其持有的股份佔股份有限公司股本總額百分之五十以上的股東;出資額或者持有股份的比例雖然不足百分之五十，但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權已足以對股東會、股東大會的決議產生重大影響的股東。”