法制建設是應急體系的基礎和保障，也是開展各項應急活動的依據。與應急有關的法規可分為四個層次：

一是由立法機關透過的法律，如《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防法》等(中國還未出臺《緊急狀態法》、《公民知情權法》和《緊急動員法》);

二是由政府、行業和企業頒佈的應急救援管理的相關規章或條例等;

三是包括預案在內的以企業釋出令形式頒佈的規定等;

四是與應急救援活動直接有關的一些標準或管理辦法。(安全管理交流-www.riskmw.com)

　目前，應急管理還缺乏統一的要求，各個企業和部門在制定此類檔案過程中需要參考相關的規定和要求，這些都是亟待解決的問題。目前在制定預案時，企業內部也可根據現有的一些規定，結合企業的實際需要，制定一些規定和要求，包括計劃和程式等內容。這些企業檔案一經發布，也可視為執行應急活動的依據。