1938年10月，抗日戰爭進入相持階段後，以國民黨軍隊為主體的正規戰退居次要地位，以中國共產黨抗日武裝為主體的敵後游擊戰上升到主導地位，敵後戰場逐漸成為全國抗戰的主戰場，為堅持持久抗戰、奪取最後勝利起到了決定性作用。

在八年全國抗戰中，中國共產黨領導的抗日軍民共作戰12.5萬餘次，殲滅日偽軍171.4萬餘人，建立了面積約100萬平方公里、人口約1億的解放區，為取得抗日戰爭的全面勝利作出了不可磨滅的貢獻

1938年4月，黨中央作出決定：將原在山西山區的八路軍三大主力分別向河北和山東的平原地區挺進，開闢新的抗日根據地。敵後抗日遊擊戰爭出現了新的局面。

1938年1月10日，晉察冀邊區臨時行政委員會成立。這是敵後由中國共產黨領導建立的第一個統一戰線性質的抗日民主政權。敵後抗日政權的建立，恢復了國民黨政權潰逃後陷入一片混亂的社會秩序，使廣大人民群眾看到了光明和希望，迅速贏得了人民的擁護。