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1 # 史座
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2 # 元元鳴
能否轉正關鍵在於俄羅斯的戰略目標。現在誰也說不明白俄羅斯對烏克蘭最後的戰略目標是什麼。如果烏克蘭全境被佔領,或者大部分被佔領出現了親俄或受俄羅斯控制的政府,那麼歐盟就不會再接受烏克蘭。反而是俄羅斯可能會故意推動烏克蘭正式加入歐盟。
能否轉正關鍵在於俄羅斯的戰略目標。現在誰也說不明白俄羅斯對烏克蘭最後的戰略目標是什麼。如果烏克蘭全境被佔領,或者大部分被佔領出現了親俄或受俄羅斯控制的政府,那麼歐盟就不會再接受烏克蘭。反而是俄羅斯可能會故意推動烏克蘭正式加入歐盟。
自從俄烏衝突爆發以來,烏克蘭在戰場上的表現並不是很出色,不僅國防力量遭到嚴重打擊,就連烏東地區的領土主權也在一步步喪失。
不過,烏克蘭雖然在戰場上表現得很拉胯,但是在戰場外,卻收穫了很大的成就感。
一方面,烏克蘭得到了美歐西方的道義支援,幾乎所有西方國家都站在了烏克蘭一邊,無論是北美的美國和加拿大,還是東亞的日本和南韓,亦或大洋洲的澳洲和紐西蘭,以及歐盟地區,無一例外站隊烏克蘭。
另一方面,烏克蘭沒能加入夢寐以求的北約,可是得到了歐盟的青睞,被歐盟授予候選國地位,這是烏克蘭一個前所未有的突破。
可以說,烏克蘭“因禍得福”,要不是陷入了俄烏衝突,歐盟指不定啥時候才能給予它歐盟候選成員國的名額;就連2008年俄格戰爭的當事國喬治亞一直苦苦哀求,都沒有被歐盟看中,反倒是烏克蘭成了搶了頭彩。
當然了,烏克蘭也別高興得太早,有了歐盟候選成員國地位,並不意味著烏克蘭就能與歐盟國家把酒言歡,融入到一個圈子裡去,它距離正式成員國還有很長一段路要走,這只是走完了入盟的第二步,還有第三步的開啟談判,和第四步的正式批准,這都要消耗相當長的時間。
那麼在未來十年內,我們還能看到烏克蘭在歐盟轉正嗎?
說實話,烏克蘭的入盟程序會相當困難,說不定它會成為“土耳其第二”。
我們知道,土耳其早在1987年就申請加入歐共體(歐盟的前身),12年後的1999年獲得歐盟候選國地位,至今過去了23年都沒有轉正,成為歐盟歷史上待機時間最長的候選國;除了土耳其之外,還有東南歐地區的北馬其頓,在歐盟待機17年時間,仍在歐盟邊緣徘徊。
可想而知,烏克蘭想在短時間內,迅速轉正,成為歐盟正式成員國會非常困難。
其中最大的難點,就是入盟必過的門檻——哥本哈根標準。
早在1993年6月,歐洲理事會在丹麥首都哥本哈根專門為那些想加入歐盟的國家制定了一套全方位的規則。比如在政治方面,要求歐盟候選國有穩定的民主制度、尊重人權、法治和保護少數族群;在經濟方面,要求候選國真正地實行市場經濟;在法律方面,要求候選國接受歐盟法律中的公共法規和政策等等……
這些談判標準共分為35個章節,僅僅有關司法體系和貿易的規則就多達8萬頁,牽涉諸多細節。
現在土耳其、北馬其頓、塞爾維亞、黑山、波黑等國都是因為沒有達到歐盟的入夥標準,遲遲沒有被接納轉正。
一個被打殘的烏克蘭,又有什麼資格來達到歐盟的標準?!完全就是天方夜譚。
如果,歐盟委員會和歐洲理事會基於所謂的“道德責任”,撇開入盟所需的“哥本哈根標準”,直接賦予烏克蘭成員國地位,必然會得不償失。
對於那些早已申請,又遲遲沒有加入的國家來說,是嚴重的侮辱,不僅會打擊歐盟的公信力,也會讓東南歐地區的部分國家產生放棄加入歐盟的想法,那麼歐洲一體化的程序勢必陷入遲滯狀態。
最關鍵的是,歐盟有成員國並不希望看到烏克蘭入圍。
尤其是經歷了俄烏衝突之後,很多小國家都不願意烏克蘭參加到歐盟的圈子,儘管他們支援烏克蘭,僅限於道義支援,一涉及到資本和權利,這種支援的力度就大大降低。
為何?
看看現在的烏克蘭,國家破敗不堪,人民流離失所,大型基礎設施幾乎損毀殆盡,要想戰後重建至少需要五六千億美元,這還是保守估計。
可是以烏克蘭的經濟底子,哪能拿得出這五六千億美元的資金呢?
烏克蘭的GDP總量僅有2002億美元左右,人均GDP在4860美元,除非烏克蘭不吃不喝,那也要三年時間才能攢夠重建的費用。
所以,烏克蘭幾千億美元的戰後重建費用很大程度上必須由美歐西方來買單,其中歐盟必然是大頭;面對這樣一個爛攤子,對於德法意等經濟大國來說,雖然有壓力,但也還能拿得出來,可是對於像盧森堡、保加利亞、羅馬尼亞這類經濟底子薄的國家,他們就不願意資助烏克蘭了。
這樣以來,說不定會再次撬動歐盟內部的疑歐情緒,從而加劇歐盟現有成員國之間的矛盾隔閡。
再有就是,新成員國的加入,還會讓歐盟的決策效率更低下。
要知道,歐盟一直以來都奉行對外採取“全體一致”的政策,加入的成員國數量越多,意見就越難統一,損害的就是自己。
基於此,歐盟內部的一些國家,考慮到自己的經濟利益、歐盟一體化的程序,不排除會對烏克蘭正式入盟投下否決票。
總之,歐盟接納烏克蘭入夥,反而把自己陷入了進退兩難的境地,烏克蘭要做好長期談判的準備。