《全省安全生產大排查大整治行動方案》
魯安辦發2021年7號
為深刻汲取棲霞市五彩龍投資有限公司笏山金礦“1·10”事故教訓，有效排查和消除事故隱患，切實加強安全生產工作，省委、省政府決定，在全省開展為期半年（現在起至2021年6月30日）的拉網式、起底式安全生產大排查、大整治行動。現制定如下行動方案。
一、總體要求
認真落實黨中央、國務院關於安全生產工作決策部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持人民至上、生命至上，堅持系統觀念，統籌發展和安全，結合安全生產專項整治三年行動，深入細緻開展安全生產大排查、大整治，對所有行業領域、所有相關人員全覆蓋，對任何違法違規行為、任何弄虛作假行為零容忍，實現安全生產治理能力、本質安全水平新提升。
二、把握原則
（一）堅持著眼長遠、長短結合。統籌好當前和長遠，既抓治標、又抓治本，既嚴防死守、又常態長效，透過排查整治，堵塞漏洞、消除盲區，健全完善管長遠的體制機制，推動安全生產治理水平邁上新臺階。
（二）堅持隱患即事故、鐵腕治理。把隱患排查整治挺在事故前面，將隱患消除在萌芽狀態。對單位自己查不出、經檢查發現的隱患，屢禁不止、屢罰不改的隱患，群眾反映、舉報屬實的隱患，一律嚴肅處理，堅決防止隱患釀成事故。
（三）堅持質疑保守、縱深防禦。各地各部門各單位要多重布控，齊抓共管，加強工作聯動，以質疑保守的態度開展隱患排查整治，把自身作為風險防範的“最後一關”，沒事當成有事、小事當成大事、簡單事當成複雜事，紮實做好職責範圍內的監管工作，構建起全流程、多層級的安全保障網。
（四）堅持祛扶並舉、主動服務。既要嚴格執法，依法從嚴處罰各類違法違規行為，促進隱患整改，祛痾除病；又要積極送政策、送技術、送服務，幫助培養安全管理人才，提升安全管理能力，扶正固本，促進安全健康發展。
三、重點內容
全省各級各部門各單位要全面參與、迅即行動、分類施策，對煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、公路水路運輸、民爆物品、建築施工、危舊房屋改造、交通運輸工程、海洋漁業、文化旅遊、電力、學校（校車）、農業機械、水利、特種裝置、油氣管道、港口、鐵路、民航、煙花爆竹、燃氣、冶金工貿、醫院、養老場所、賓館、餐飲店、超市、大型商業綜合體、消防、危險廢物處理等各行業領域，以及森林防火、防一氧化碳中毒、防溺水等各方面，以落實單位安全生產主體責任、壓實主要負責人第一責任為主攻方向，重點排查整治以下情形：
（一）單位主要負責人安全生產責任落實情況。重點排查是否建立全員安全生產責任制；主要負責人是否親自檢查安全生產工作，是否組織職工開展安全隱患排查，是否掌握重大安全風險“底數”，是否掌握隱患整改情況，是否落實隱患整改責任人、整改資金、整改措施；是否按許可資質生產經營、是否無資質生產經營，是否存在未批先建、非法建設、非法轉包等行為。
（二）安全管理制度制定及執行情況。重點排查是否及時修訂完善安全生產管理制度，管理制度是否有照抄照搬、不符合實際的情況；是否在各生產經營單元設立專（兼）職安全員，三百人以上的高危企業和千人以上的非高危企業，是否依法設定安全總監；安全管理人員、重點崗位、班組和一線作業人員是否嚴格遵守安全操作規程，是否存在違章指揮、違章操作、違反勞動紀律行為；是否存在超能力、超強度、超定員組織生產；是否配齊並督促作業人員正確佩戴和使用符合國家或行業標準的安全防護用品。
（三）安全風險辨識及管控情況。重點排查是否建立風險隱患雙重預防體系，是否組織全體職工參與對生產工藝、裝置設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的風險進行辨識並分級管理；是否建立風險警示制度，在醒目位置和重點區域設定安全風險公告欄，製作崗位安全風險告知卡；是否逐一制定風險防控措施，防控措施是否存在漏洞；是否採用資訊化技術對重大危險源實施現場動態監控，定期對設施、裝置進行檢測、檢驗。
（四）全員安全教育培訓情況。重點排查年度培訓計劃是否分層次、分類別、分崗位制定並組織實施；是否足額提取安全培訓費用並專款專用；作業人員是否經培訓合格上崗，特種作業人員是否持證上崗；在崗人員是否熟悉本崗位安全操作規程，掌握安全操作技能，是否瞭解事故應急處理措施；採用新工藝、新技術、新材料或者使用新裝置後，是否及時進行崗前教育和培訓。
（五）組織職工全員參加隱患自查自糾情況。重點排查是否針對同行業領域發生的典型事故案例開展警示教育，汲取事故教訓；是否建立隱患線索蒐集、職工排查隱患獎勵制度並有效執行；對於排查出的隱患問題是否採取針對性措施予以解決；存在的重大隱患是否按規定向政府有關部門報告。
（六）資訊化、智慧化建設情況。礦山企業是否安裝井下人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通訊聯絡系統等技術裝備；道路運輸企業是否按照標準建設使用道路運輸車輛動態監控平臺，“兩客一危”車輛是否規範安裝使用衛星定位裝置和車輛智慧影片監控報警裝置；漁船是否安裝並開啟防撞自動識別系統；危險化學品企業是否應用洩漏檢測、化工過程安全管理、微通道反應器等先進技術裝備，涉及“兩重點一重大”化工裝置或儲運設施是否規範設定投用可燃氣體和有毒氣體洩漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、自動化控制系統。
（七）應急準備情況。是否編制符合本單位實際的應急預案和現場處置方案；是否依法定期組織開展應急實戰化演練並及時評估演練效果、改進應急措施、修訂應急預案；是否配齊必要的應急救援器材、裝置和物資，相關崗位作業人員是否按規定佩戴和熟練使用特殊防護裝備。
（八）各行業領域結合實際確定的其他排查整治事項。
四、方式方法
大排查、大整治行動從三個層面交叉進行、同步開展。
（一）單位自查自糾、即查即改。嚴格落實單位主體責任，全面提升安全管理水平。
1.加強教育培訓。所有單位立即組織開展全員安全培訓，透過觀看事故警示片、現身說法等方式開展全員警示教育，確保安全知識、安全理念入腦入心，受到警醒。
2.完善排查制度。建立並落實職工隱患排查獎勵制度，鼓勵對查出隱患的職工參照發明創新、技術革新獎勵標準予以獎勵，發動全體職工全面參與隱患排查整治，獎勵情況作為政府部門督查檢查的重要內容。
3.狠抓問題整改。對排查發現的隱患，各單位要建立臺賬，逐項落實整改責任、措施、時限，及時整改，形成自查報告，經單位負責同志確認簽字後，每半月一次上報縣級政府安全生產主管部門。
（二）各級各部門集中檢查、嚴格執法。嚴格落實屬地管理責任和行業部門監管責任，堅決守好自己的“責任田”。
1.實施全面監管。所有縣（市、區）對每個單位都要明確其安全生產主管部門，決不能失管漏管。
2.創新檢查方式。重點採取“雙隨機一公開”“四不兩直”、異地互動等方式開展檢查，確保查實查深。加強檢查人員業務能力培訓，深入瞭解各行業領域單位安全生產工作規律及特點，提高發現問題的能力，確保真查會查。
3.拓寬資訊渠道。用好群眾舉報、內部舉報等手段，建好資訊化遠端監控系統，確保查細查全。
4.依法嚴厲懲處。堅持問題導向，排除各種干擾，敢於動真碰硬，形成有力震懾。對單位隱患應查未查、應報未報、應改未改的，依法從嚴處罰；對存在重大隱患未按期整改的，一律停產整頓直至關閉。
（三）省級督導核查、追責問責。開展常態化、不間斷督查，確保大排查、大整治各項措施落實落地。
1.參照“四進”攻堅工作做法，從省市縣三級機關部門單位抽調幹部，組建安全生產專項督導核查組，入駐各縣（市、區），深入基層、企業、單位，督導核查安全生產工作特別是大排查、大整治工作情況，促進工作有效落實。
2.組織人大代表、政協委員、安全專家及省直部門工作人員，組成若干督導核查組，對各市安全生產大排查、大整治工作實效進行督導核查，核查單位自查和各級各部門檢查的效果，並適時組織開展安全生產巡查。
3.督導核查中發現自查不到位、問題嚴重的單位，一律從嚴處罰，按規定納入失信聯合懲戒，對其獲取政府補貼和政策支援進行限制；對檢查不到位，排查整治走過場，發生事故，造成重大後果的，嚴肅追責問責。
五、組織實施
（一）強化組織領導。全省安全生產大排查、大整治行動由省政府安委會組織協調，各級各部門各單位具體實施。省有關部門要按照任務分工制定具體實施方案，於1月31日前報省政府安委會辦公室。省政府安委會辦公室要細化工作安排，建立排程制度，及時掌握工作情況，協調推進工作開展。各市、縣（市、區）要結合實際，制定具體工作方案，一項一項抓好落實。
（二）強化整改落實。堅持邊查邊改、立查立改，一時無法徹底整改的隱患要報經政府主管部門審查核準，明確專人盯防，嚴格落實防控措施，確保萬無一失，並在限定時間內整改到位；重大隱患必須於4月底前全部整改到位。各相關部門要制定安全檢查標準或規範，檢查本行業本領域本單位自查措施是否落實，隱患整改是否到位。要堅決破除監管執法“寬鬆軟”，精準執法檢查，對各類事故及事故發生前的違法違規行為要打到痛處、絕不姑息。
（三）強化社會共治。充分發揮媒體作用，採取多種形式，對安全生產大排查、大整治行動進行廣泛宣傳，形成全社會深入開展大排查、大整治行動的濃厚氛圍。要建立和完善安全生產舉報獎勵制度，積極藉助“12345”熱線蒐集問題線索，鼓勵單位職工和社會群眾積極舉報各類事故隱患和違法違規行為，倒逼安全生產責任落實。要加強輿論和社會監督，加大電視、報紙、網路等媒體的曝光力度，對大排查、大整治行動中發現的典型案例及時曝光。要充分發揮各級工會、行業協會組織、安全生產技術服務機構、安全專家作用，協助開展隱患排查整治，在全社會形成關注安全、關心安全、齊抓共管的良好格局，推動全省安全生產大排查、大整治行動取得實效。
《全省安全生產大排查大整治行動方案》
魯安辦發2021年7號
為深刻汲取棲霞市五彩龍投資有限公司笏山金礦“1·10”事故教訓，有效排查和消除事故隱患，切實加強安全生產工作，省委、省政府決定，在全省開展為期半年（現在起至2021年6月30日）的拉網式、起底式安全生產大排查、大整治行動。現制定如下行動方案。
一、總體要求
認真落實黨中央、國務院關於安全生產工作決策部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持人民至上、生命至上，堅持系統觀念，統籌發展和安全，結合安全生產專項整治三年行動，深入細緻開展安全生產大排查、大整治，對所有行業領域、所有相關人員全覆蓋，對任何違法違規行為、任何弄虛作假行為零容忍，實現安全生產治理能力、本質安全水平新提升。
二、把握原則
（一）堅持著眼長遠、長短結合。統籌好當前和長遠，既抓治標、又抓治本，既嚴防死守、又常態長效，透過排查整治，堵塞漏洞、消除盲區，健全完善管長遠的體制機制，推動安全生產治理水平邁上新臺階。
（二）堅持隱患即事故、鐵腕治理。把隱患排查整治挺在事故前面，將隱患消除在萌芽狀態。對單位自己查不出、經檢查發現的隱患，屢禁不止、屢罰不改的隱患，群眾反映、舉報屬實的隱患，一律嚴肅處理，堅決防止隱患釀成事故。
（三）堅持質疑保守、縱深防禦。各地各部門各單位要多重布控，齊抓共管，加強工作聯動，以質疑保守的態度開展隱患排查整治，把自身作為風險防範的“最後一關”，沒事當成有事、小事當成大事、簡單事當成複雜事，紮實做好職責範圍內的監管工作，構建起全流程、多層級的安全保障網。
（四）堅持祛扶並舉、主動服務。既要嚴格執法，依法從嚴處罰各類違法違規行為，促進隱患整改，祛痾除病；又要積極送政策、送技術、送服務，幫助培養安全管理人才，提升安全管理能力，扶正固本，促進安全健康發展。
三、重點內容
全省各級各部門各單位要全面參與、迅即行動、分類施策，對煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、公路水路運輸、民爆物品、建築施工、危舊房屋改造、交通運輸工程、海洋漁業、文化旅遊、電力、學校（校車）、農業機械、水利、特種裝置、油氣管道、港口、鐵路、民航、煙花爆竹、燃氣、冶金工貿、醫院、養老場所、賓館、餐飲店、超市、大型商業綜合體、消防、危險廢物處理等各行業領域，以及森林防火、防一氧化碳中毒、防溺水等各方面，以落實單位安全生產主體責任、壓實主要負責人第一責任為主攻方向，重點排查整治以下情形：
（一）單位主要負責人安全生產責任落實情況。重點排查是否建立全員安全生產責任制；主要負責人是否親自檢查安全生產工作，是否組織職工開展安全隱患排查，是否掌握重大安全風險“底數”，是否掌握隱患整改情況，是否落實隱患整改責任人、整改資金、整改措施；是否按許可資質生產經營、是否無資質生產經營，是否存在未批先建、非法建設、非法轉包等行為。
（二）安全管理制度制定及執行情況。重點排查是否及時修訂完善安全生產管理制度，管理制度是否有照抄照搬、不符合實際的情況；是否在各生產經營單元設立專（兼）職安全員，三百人以上的高危企業和千人以上的非高危企業，是否依法設定安全總監；安全管理人員、重點崗位、班組和一線作業人員是否嚴格遵守安全操作規程，是否存在違章指揮、違章操作、違反勞動紀律行為；是否存在超能力、超強度、超定員組織生產；是否配齊並督促作業人員正確佩戴和使用符合國家或行業標準的安全防護用品。
（三）安全風險辨識及管控情況。重點排查是否建立風險隱患雙重預防體系，是否組織全體職工參與對生產工藝、裝置設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的風險進行辨識並分級管理；是否建立風險警示制度，在醒目位置和重點區域設定安全風險公告欄，製作崗位安全風險告知卡；是否逐一制定風險防控措施，防控措施是否存在漏洞；是否採用資訊化技術對重大危險源實施現場動態監控，定期對設施、裝置進行檢測、檢驗。
（四）全員安全教育培訓情況。重點排查年度培訓計劃是否分層次、分類別、分崗位制定並組織實施；是否足額提取安全培訓費用並專款專用；作業人員是否經培訓合格上崗，特種作業人員是否持證上崗；在崗人員是否熟悉本崗位安全操作規程，掌握安全操作技能，是否瞭解事故應急處理措施；採用新工藝、新技術、新材料或者使用新裝置後，是否及時進行崗前教育和培訓。
（五）組織職工全員參加隱患自查自糾情況。重點排查是否針對同行業領域發生的典型事故案例開展警示教育，汲取事故教訓；是否建立隱患線索蒐集、職工排查隱患獎勵制度並有效執行；對於排查出的隱患問題是否採取針對性措施予以解決；存在的重大隱患是否按規定向政府有關部門報告。
（六）資訊化、智慧化建設情況。礦山企業是否安裝井下人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通訊聯絡系統等技術裝備；道路運輸企業是否按照標準建設使用道路運輸車輛動態監控平臺，“兩客一危”車輛是否規範安裝使用衛星定位裝置和車輛智慧影片監控報警裝置；漁船是否安裝並開啟防撞自動識別系統；危險化學品企業是否應用洩漏檢測、化工過程安全管理、微通道反應器等先進技術裝備，涉及“兩重點一重大”化工裝置或儲運設施是否規範設定投用可燃氣體和有毒氣體洩漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、自動化控制系統。
（七）應急準備情況。是否編制符合本單位實際的應急預案和現場處置方案；是否依法定期組織開展應急實戰化演練並及時評估演練效果、改進應急措施、修訂應急預案；是否配齊必要的應急救援器材、裝置和物資，相關崗位作業人員是否按規定佩戴和熟練使用特殊防護裝備。
（八）各行業領域結合實際確定的其他排查整治事項。
四、方式方法
大排查、大整治行動從三個層面交叉進行、同步開展。
（一）單位自查自糾、即查即改。嚴格落實單位主體責任，全面提升安全管理水平。
1.加強教育培訓。所有單位立即組織開展全員安全培訓，透過觀看事故警示片、現身說法等方式開展全員警示教育，確保安全知識、安全理念入腦入心，受到警醒。
2.完善排查制度。建立並落實職工隱患排查獎勵制度，鼓勵對查出隱患的職工參照發明創新、技術革新獎勵標準予以獎勵，發動全體職工全面參與隱患排查整治，獎勵情況作為政府部門督查檢查的重要內容。
3.狠抓問題整改。對排查發現的隱患，各單位要建立臺賬，逐項落實整改責任、措施、時限，及時整改，形成自查報告，經單位負責同志確認簽字後，每半月一次上報縣級政府安全生產主管部門。
（二）各級各部門集中檢查、嚴格執法。嚴格落實屬地管理責任和行業部門監管責任，堅決守好自己的“責任田”。
1.實施全面監管。所有縣（市、區）對每個單位都要明確其安全生產主管部門，決不能失管漏管。
2.創新檢查方式。重點採取“雙隨機一公開”“四不兩直”、異地互動等方式開展檢查，確保查實查深。加強檢查人員業務能力培訓，深入瞭解各行業領域單位安全生產工作規律及特點，提高發現問題的能力，確保真查會查。
3.拓寬資訊渠道。用好群眾舉報、內部舉報等手段，建好資訊化遠端監控系統，確保查細查全。
4.依法嚴厲懲處。堅持問題導向，排除各種干擾，敢於動真碰硬，形成有力震懾。對單位隱患應查未查、應報未報、應改未改的，依法從嚴處罰；對存在重大隱患未按期整改的，一律停產整頓直至關閉。
（三）省級督導核查、追責問責。開展常態化、不間斷督查，確保大排查、大整治各項措施落實落地。
1.參照“四進”攻堅工作做法，從省市縣三級機關部門單位抽調幹部，組建安全生產專項督導核查組，入駐各縣（市、區），深入基層、企業、單位，督導核查安全生產工作特別是大排查、大整治工作情況，促進工作有效落實。
2.組織人大代表、政協委員、安全專家及省直部門工作人員，組成若干督導核查組，對各市安全生產大排查、大整治工作實效進行督導核查，核查單位自查和各級各部門檢查的效果，並適時組織開展安全生產巡查。
3.督導核查中發現自查不到位、問題嚴重的單位，一律從嚴處罰，按規定納入失信聯合懲戒，對其獲取政府補貼和政策支援進行限制；對檢查不到位，排查整治走過場，發生事故，造成重大後果的，嚴肅追責問責。
五、組織實施
（一）強化組織領導。全省安全生產大排查、大整治行動由省政府安委會組織協調，各級各部門各單位具體實施。省有關部門要按照任務分工制定具體實施方案，於1月31日前報省政府安委會辦公室。省政府安委會辦公室要細化工作安排，建立排程制度，及時掌握工作情況，協調推進工作開展。各市、縣（市、區）要結合實際，制定具體工作方案，一項一項抓好落實。
（二）強化整改落實。堅持邊查邊改、立查立改，一時無法徹底整改的隱患要報經政府主管部門審查核準，明確專人盯防，嚴格落實防控措施，確保萬無一失，並在限定時間內整改到位；重大隱患必須於4月底前全部整改到位。各相關部門要制定安全檢查標準或規範，檢查本行業本領域本單位自查措施是否落實，隱患整改是否到位。要堅決破除監管執法“寬鬆軟”，精準執法檢查，對各類事故及事故發生前的違法違規行為要打到痛處、絕不姑息。
（三）強化社會共治。充分發揮媒體作用，採取多種形式，對安全生產大排查、大整治行動進行廣泛宣傳，形成全社會深入開展大排查、大整治行動的濃厚氛圍。要建立和完善安全生產舉報獎勵制度，積極藉助“12345”熱線蒐集問題線索，鼓勵單位職工和社會群眾積極舉報各類事故隱患和違法違規行為，倒逼安全生產責任落實。要加強輿論和社會監督，加大電視、報紙、網路等媒體的曝光力度，對大排查、大整治行動中發現的典型案例及時曝光。要充分發揮各級工會、行業協會組織、安全生產技術服務機構、安全專家作用，協助開展隱患排查整治，在全社會形成關注安全、關心安全、齊抓共管的良好格局，推動全省安全生產大排查、大整治行動取得實效。