為進一步最佳化營商環境，強化事中指引和事後監管，保障工程建設各方主體合法權益，現將《關於加快推進房屋建築和市政基礎設施工程實行工程擔保制度的指導意見》（建市〔2019〕68號）轉發給你們，請結合以下要求一併貫徹執行：
一、提升工程保函替代率。工程保函是工程和住建領域的信用保證方式，其現金、銀行保函、保證保險、擔保保函等方式皆屬於信用保證的方式，同等效力。加快實施銀行保函、保險公司保單和擔保公司保函並行的工程擔保制度，是嚴格落實國務院清理規範工程建設領域保證金的工作要求，對於投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金，建築業企業可以銀行保函、保證保險和擔保保函的方式提供擔保。銀行保函、保證保險和擔保公司保函等與現金保證金具有同等效力，建設單位不得以任何理由拒絕，更不得以招標檔案特示一種信用保證形式而拒絕企業提供的其他保證形式。加快修訂招投標範本，將建築業企業可以選擇銀行保函、保證保險、擔保公司保函及等方式繳納各類保證金寫入招標檔案範本。
二、全面實施投標電子保函。根據國辦函（2019）41號檔案要求，到2020年電子化交易全面實施，公共資源交易實現全過程線上實時監管。 積極發展投標電子保函，降低企業交易成本，提高交易效率。各公共資源交易平臺應提供信用保證機構名錄供企業選擇，減少企業負擔。
投標人在投標有效期內撤銷投標檔案、中標後在規定期限內不簽訂合同或無故放棄中標、未在規定的期限內提交合同履約擔保等違反招投標要約的行為，應 納入投標保函的保證範圍進行索賠。
三、著力規範履約擔保。招標人要求中標人提供合同履約擔保的，應當同時向中標人提供相應對等的工程預付款擔保。建設單位和建築業相關企業應當加強事前、事中合同履約風險防控。 對於建築業企業提供的任一一家銀行保函、保險公司保單或者擔保公司保函，各建設方都不得以任何理由拒絕。
四、強化工程質量保函應用。在工程專案竣工前，承包人提交銀行保函、保證保險的，視同已經提交工程質量保證金。 保證期限應與缺陷責任期一致，一般為1年，最長不超過2年，由發、承包雙方在合同中約定。 工程質量保證保險的保險金額應等於招標檔案或施工合同約定的工程質量保證金金額，且 不得超過工程價款結算總額的3%。
五、完善農民工工資支付擔保應用。根據國務院《保障農民工工資支付條例》精神，農民工工資支付保函必須採用具有見索即付性質的獨立保函（銀行保函或保證保險）。農民工工資支付保函實行差別化管理。對被納入拖欠農民工工資“黑名單”的施工企業，適度提高工資支付保證金比例，並實施失信聯合懲戒。各地住房和城鄉建設主管部門要會同人力資源社會保障部門加快推廣應用建築工人實名制平臺，保障農民工合法權益，推進建築工人產業化程序。
六、規範工程擔保和保險應用管理。嚴禁任何單位和部門以任何方式，明示或暗示拒絕接受工程保函作為工程擔保形式或指定具體機構出具保函，嚴禁將現金保證金挪作他用，保證金到期應當及時予以退還。任何單位和個人不得指定沒有合法資格的從事工程擔保的其他機構參與工程擔保業務，相關部門不得制定排除和限制市場競爭的政策措施。
七、推進信用體系建設。研究制定建築市場信用評價結果直接應用於工程擔保的辦法，為信用狀況良好的企業提供便利，降低擔保費用、簡化擔保程式；完善建築市場監管和誠信一體化監管資訊平臺建設，提高資訊共享效率。對惡意索賠等嚴重失信企業納入建築市場主體“黑名單”管理，實施聯合懲戒，形成“一處失信、處處受制”的市場氛圍，提高信用資訊管理的公眾認可度
為進一步最佳化營商環境，強化事中指引和事後監管，保障工程建設各方主體合法權益，現將《關於加快推進房屋建築和市政基礎設施工程實行工程擔保制度的指導意見》（建市〔2019〕68號）轉發給你們，請結合以下要求一併貫徹執行：
一、提升工程保函替代率。工程保函是工程和住建領域的信用保證方式，其現金、銀行保函、保證保險、擔保保函等方式皆屬於信用保證的方式，同等效力。加快實施銀行保函、保險公司保單和擔保公司保函並行的工程擔保制度，是嚴格落實國務院清理規範工程建設領域保證金的工作要求，對於投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金，建築業企業可以銀行保函、保證保險和擔保保函的方式提供擔保。銀行保函、保證保險和擔保公司保函等與現金保證金具有同等效力，建設單位不得以任何理由拒絕，更不得以招標檔案特示一種信用保證形式而拒絕企業提供的其他保證形式。加快修訂招投標範本，將建築業企業可以選擇銀行保函、保證保險、擔保公司保函及等方式繳納各類保證金寫入招標檔案範本。
二、全面實施投標電子保函。根據國辦函（2019）41號檔案要求，到2020年電子化交易全面實施，公共資源交易實現全過程線上實時監管。 積極發展投標電子保函，降低企業交易成本，提高交易效率。各公共資源交易平臺應提供信用保證機構名錄供企業選擇，減少企業負擔。
投標人在投標有效期內撤銷投標檔案、中標後在規定期限內不簽訂合同或無故放棄中標、未在規定的期限內提交合同履約擔保等違反招投標要約的行為，應 納入投標保函的保證範圍進行索賠。
三、著力規範履約擔保。招標人要求中標人提供合同履約擔保的，應當同時向中標人提供相應對等的工程預付款擔保。建設單位和建築業相關企業應當加強事前、事中合同履約風險防控。 對於建築業企業提供的任一一家銀行保函、保險公司保單或者擔保公司保函，各建設方都不得以任何理由拒絕。
四、強化工程質量保函應用。在工程專案竣工前，承包人提交銀行保函、保證保險的，視同已經提交工程質量保證金。 保證期限應與缺陷責任期一致，一般為1年，最長不超過2年，由發、承包雙方在合同中約定。 工程質量保證保險的保險金額應等於招標檔案或施工合同約定的工程質量保證金金額，且 不得超過工程價款結算總額的3%。
五、完善農民工工資支付擔保應用。根據國務院《保障農民工工資支付條例》精神，農民工工資支付保函必須採用具有見索即付性質的獨立保函（銀行保函或保證保險）。農民工工資支付保函實行差別化管理。對被納入拖欠農民工工資“黑名單”的施工企業，適度提高工資支付保證金比例，並實施失信聯合懲戒。各地住房和城鄉建設主管部門要會同人力資源社會保障部門加快推廣應用建築工人實名制平臺，保障農民工合法權益，推進建築工人產業化程序。
六、規範工程擔保和保險應用管理。嚴禁任何單位和部門以任何方式，明示或暗示拒絕接受工程保函作為工程擔保形式或指定具體機構出具保函，嚴禁將現金保證金挪作他用，保證金到期應當及時予以退還。任何單位和個人不得指定沒有合法資格的從事工程擔保的其他機構參與工程擔保業務，相關部門不得制定排除和限制市場競爭的政策措施。
七、推進信用體系建設。研究制定建築市場信用評價結果直接應用於工程擔保的辦法，為信用狀況良好的企業提供便利，降低擔保費用、簡化擔保程式；完善建築市場監管和誠信一體化監管資訊平臺建設，提高資訊共享效率。對惡意索賠等嚴重失信企業納入建築市場主體“黑名單”管理，實施聯合懲戒，形成“一處失信、處處受制”的市場氛圍，提高信用資訊管理的公眾認可度