從目前建築市場的質量與安全生產管理現狀來看，一方面，各項工程質量與安全生產保障制度尚不夠成熟完善，亟待進一步最佳化發展；另一方面，政府、業主、工程監理等活動主體對工程建設的質量與安全生產監管，既存在主體監管力量不足，監管落實情況不佳的問題，也有著相關活動主體風險意識不強，技術水平不足等問題。國內工程質量安全監管，亟需補充全新的活動主體力量，彌補上述兩方面的質量與安全監管問題。

值得注意的是，近年來，國內建築市場發展在工程質量與安全生產管理方面，日益呈現多元化的市場主體特徵：國家相繼出臺了多份政策檔案，鼓勵支援專業的第三方技術服務組織，參與工程質量建設與安全生產管理，對現行工程質量建設與安全生產管理制度進行最佳化完善。如工程諮詢、質量風險管理、安全風險管理等專業第三方活動主體，越發頻繁深入地參與到工程建設活動當中，因此其市場發展研究對於國內建築業發展有著重要意義。

1、市場業務模式

目前，國內建築市場的專業第三方技術服務組織，主要透過兩種方式開展市場業務經營：即政府購買服務方式與相關市場保障制度的配套服務方式。

政府購買服務

中國政府採購制度，始自於2002年國家頒佈的《中華人民共和國政府採購法》，該法明確指出，政府採購目錄內容包括“符合國家採購限額標準的貨物、工程，或者服務的行為”。

尤其，建設工程採購一直是政府對外採購的主要內容，這類採購內容往往具有投資資金多、建設週期長、管理難度大等風險特點；加之近年來，建設工程領域各項新技術、新材料、新管理模式的不斷創新應用，客觀上對政府的工程質量與安全生產管理工作提出巨大挑戰。因此，相關專業第三方服務也成為政府採購項中的重要部分。

2017年2月，國務院釋出《國務院辦公廳關於促進建築業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）提出，政府可採取購買服務的方式，委託具備條件的社會力量進行工程質量監督檢查。進一步為工程建設領域的專業第三方技術服務組織建立市場發展依據。

專業第三方技術服務組織的服務內容主要包括：工程質量監督巡查、檢查；工程質量評價與管理諮詢；工程質量與安全生產風險管理服務等。

1

如2019年11月，河北省政府《關於完善質量保障體系提升建築工程品質若干措施的通知》提出，鼓勵採取政府購買服務的方式，委託具備條件的第三方機構進行工程質量監督檢查和抽測，彌補政府監管力量不足；

2

再如2020年3月，陝西省住建廳《關於印發<關於完善質量保障體系提升建築工程品質的實施意見>的通知》提出，鼓勵採取政府購買服務的方式，委託具有專業資質和相應能力的社會專業機構進行工程質量監督檢查、抽測、評價和諮詢。

相關市場保障制度的配套服務

近年來，國內工程建設領域相繼建立健全、最佳化完善了包括工程質量保險制度、安全生產保險制度、工程質量評價制度等在內的多項工程質量與安全生產保障制度。這些保障制度雖然在內容方面有所不同，但卻都具有某一特定領域的專業性技術服務要求，這種配套服務需求客觀上催生著國內專業第三方技術服務組織的快速發展。

從風險管理服務角度來看

無論IDI工程質量潛在缺陷保險，還是安全生產責任保險，二者都是近年來國家在工程保險領域大力推進的重點工程險種，對於特定風險管理服務都有著較強較為專業的市場需求。因此，作為險種制度的配套服務供應商，專業第三方質量風險管理服務機構（TIS）與安全生產風險管理服務機構應運而生，並快速發展。

從質量安全責任制度落實來看

2020年4月14日，住建部發布《住房和城鄉建設部工程質量安全監管司2020年工作要點》提出，出臺落實建設單位首要質量責任的規定，深入開展住宅工程質量資訊公示等試點，完善工程質量責任體系，建立健全工程質量社會監督機制。

其中，工程質量評價試點一項，國內多地已進行區域試點，如河南等地的試點方案中即提出：評價採用政府購買第三方服務或者由建設單位委託第三方評價機構的評價方式。這也為專業第三方技術服務組織創造了市場發展機遇。

2、主體功能作用

如前文所述，目前國內建築市場發展面臨著較為嚴峻的工程質量與安全生產管理問題，其主要原因之一，即是相關建設活動主體缺乏較為專業的技術、人員、管理力量，無法有效開展工程質量與安全生產管理工作。

專業第三方技術服務組織參與工程建設管理的主要目的之一，即是為填補相關活動主體（政府、業主、監理）在專業技術、人才與管理等方面的力量空白與欠缺。

技術

近年來中國建築業市場發展迅速，各項新技術、新材料、新管理模式不斷創新應用，各項全新保障制度不斷探索發展，這對於目前建築市場管理提出著很大的技術挑戰。如新工藝、新材料、新管理模式下的工程設計、諮詢、檢查、評估、風險管理技術等。專業第三方技術服務組織能夠針對某一特定市場需求，提供專業技術服務，填補建築市場管理的專業技術缺口。

人員

隨著中國建築施工規模不斷擴大，建築市場對於擁有專業技術、管理能力的人才需求也持續增加。以某地級市目前的在建工程量為例，其在建工地超400萬m²，建築、市政工地超40個，依據當地建設工程質量監督管理規定要求，當地住建局質安站人員編制配備數量遠遠不足。在這種情況下，專業第三方技術服務組織透過參與政府採購服務競標，提供專業工程技術服務與輔助性事項服務，能夠彌補政府在工程質量與安全管理方面的人員不足。

管理

目前，中國建築業發展正經歷著較大的管理模式變革，工程總承包制度快速發展，EPC模式廣泛應用，全過程工程諮詢區域試點，建築師負責制積極探索，建築施工圖審風波不斷……面對國內建築市場波瀾壯闊的管理變革，固守傳統的工程管理模式必將被髮展浪潮淘汰，尋求自身的發展變革才是企業的唯一出路。

專業第三方技術服務組織，作為建築市場全新的活動主體，相較傳統建築企業能夠更好更快的適應全新市場管理模式要求，在傳統企業轉型發展的過渡時期，為其提供專業化的工程管理服務，幫助其更好的適應市場變化，促進建築行業健康發展。

目前，中國建築市場發展日益呈現多元化的市場活動主體特徵，專業第三方技術服務組織即是其中的典型代表。其提供的各領域專業化技術、管理服務，能夠有效彌補傳統建築市場相關活動主體在專業技術、人才、管理方面的缺口；幫助傳統建築企業更好的發展轉型；促進落實政府的市場監管，有效解決建設工程領域日益嚴峻的工程質量與安全生產管理問題，推動建築業快速健康發展。

從目前建築市場的質量與安全生產管理現狀來看，一方面，各項工程質量與安全生產保障制度尚不夠成熟完善，亟待進一步最佳化發展；另一方面，政府、業主、工程監理等活動主體對工程建設的質量與安全生產監管，既存在主體監管力量不足，監管落實情況不佳的問題，也有著相關活動主體風險意識不強，技術水平不足等問題。國內工程質量安全監管，亟需補充全新的活動主體力量，彌補上述兩方面的質量與安全監管問題。

值得注意的是，近年來，國內建築市場發展在工程質量與安全生產管理方面，日益呈現多元化的市場主體特徵：國家相繼出臺了多份政策檔案，鼓勵支援專業的第三方技術服務組織，參與工程質量建設與安全生產管理，對現行工程質量建設與安全生產管理制度進行最佳化完善。如工程諮詢、質量風險管理、安全風險管理等專業第三方活動主體，越發頻繁深入地參與到工程建設活動當中，因此其市場發展研究對於國內建築業發展有著重要意義。

1、市場業務模式

目前，國內建築市場的專業第三方技術服務組織，主要透過兩種方式開展市場業務經營：即政府購買服務方式與相關市場保障制度的配套服務方式。

政府購買服務

中國政府採購制度，始自於2002年國家頒佈的《中華人民共和國政府採購法》，該法明確指出，政府採購目錄內容包括“符合國家採購限額標準的貨物、工程，或者服務的行為”。

尤其，建設工程採購一直是政府對外採購的主要內容，這類採購內容往往具有投資資金多、建設週期長、管理難度大等風險特點；加之近年來，建設工程領域各項新技術、新材料、新管理模式的不斷創新應用，客觀上對政府的工程質量與安全生產管理工作提出巨大挑戰。因此，相關專業第三方服務也成為政府採購項中的重要部分。

2017年2月，國務院釋出《國務院辦公廳關於促進建築業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）提出，政府可採取購買服務的方式，委託具備條件的社會力量進行工程質量監督檢查。進一步為工程建設領域的專業第三方技術服務組織建立市場發展依據。

專業第三方技術服務組織的服務內容主要包括：工程質量監督巡查、檢查；工程質量評價與管理諮詢；工程質量與安全生產風險管理服務等。

1

如2019年11月，河北省政府《關於完善質量保障體系提升建築工程品質若干措施的通知》提出，鼓勵採取政府購買服務的方式，委託具備條件的第三方機構進行工程質量監督檢查和抽測，彌補政府監管力量不足；

2

再如2020年3月，陝西省住建廳《關於印發<關於完善質量保障體系提升建築工程品質的實施意見>的通知》提出，鼓勵採取政府購買服務的方式，委託具有專業資質和相應能力的社會專業機構進行工程質量監督檢查、抽測、評價和諮詢。

相關市場保障制度的配套服務

近年來，國內工程建設領域相繼建立健全、最佳化完善了包括工程質量保險制度、安全生產保險制度、工程質量評價制度等在內的多項工程質量與安全生產保障制度。這些保障制度雖然在內容方面有所不同，但卻都具有某一特定領域的專業性技術服務要求，這種配套服務需求客觀上催生著國內專業第三方技術服務組織的快速發展。

從風險管理服務角度來看

無論IDI工程質量潛在缺陷保險，還是安全生產責任保險，二者都是近年來國家在工程保險領域大力推進的重點工程險種，對於特定風險管理服務都有著較強較為專業的市場需求。因此，作為險種制度的配套服務供應商，專業第三方質量風險管理服務機構（TIS）與安全生產風險管理服務機構應運而生，並快速發展。

從質量安全責任制度落實來看

2020年4月14日，住建部發布《住房和城鄉建設部工程質量安全監管司2020年工作要點》提出，出臺落實建設單位首要質量責任的規定，深入開展住宅工程質量資訊公示等試點，完善工程質量責任體系，建立健全工程質量社會監督機制。

其中，工程質量評價試點一項，國內多地已進行區域試點，如河南等地的試點方案中即提出：評價採用政府購買第三方服務或者由建設單位委託第三方評價機構的評價方式。這也為專業第三方技術服務組織創造了市場發展機遇。

2、主體功能作用

如前文所述，目前國內建築市場發展面臨著較為嚴峻的工程質量與安全生產管理問題，其主要原因之一，即是相關建設活動主體缺乏較為專業的技術、人員、管理力量，無法有效開展工程質量與安全生產管理工作。

專業第三方技術服務組織參與工程建設管理的主要目的之一，即是為填補相關活動主體（政府、業主、監理）在專業技術、人才與管理等方面的力量空白與欠缺。

技術

近年來中國建築業市場發展迅速，各項新技術、新材料、新管理模式不斷創新應用，各項全新保障制度不斷探索發展，這對於目前建築市場管理提出著很大的技術挑戰。如新工藝、新材料、新管理模式下的工程設計、諮詢、檢查、評估、風險管理技術等。專業第三方技術服務組織能夠針對某一特定市場需求，提供專業技術服務，填補建築市場管理的專業技術缺口。

人員

隨著中國建築施工規模不斷擴大，建築市場對於擁有專業技術、管理能力的人才需求也持續增加。以某地級市目前的在建工程量為例，其在建工地超400萬m²，建築、市政工地超40個，依據當地建設工程質量監督管理規定要求，當地住建局質安站人員編制配備數量遠遠不足。在這種情況下，專業第三方技術服務組織透過參與政府採購服務競標，提供專業工程技術服務與輔助性事項服務，能夠彌補政府在工程質量與安全管理方面的人員不足。

管理

目前，中國建築業發展正經歷著較大的管理模式變革，工程總承包制度快速發展，EPC模式廣泛應用，全過程工程諮詢區域試點，建築師負責制積極探索，建築施工圖審風波不斷……面對國內建築市場波瀾壯闊的管理變革，固守傳統的工程管理模式必將被髮展浪潮淘汰，尋求自身的發展變革才是企業的唯一出路。

專業第三方技術服務組織，作為建築市場全新的活動主體，相較傳統建築企業能夠更好更快的適應全新市場管理模式要求，在傳統企業轉型發展的過渡時期，為其提供專業化的工程管理服務，幫助其更好的適應市場變化，促進建築行業健康發展。

目前，中國建築市場發展日益呈現多元化的市場活動主體特徵，專業第三方技術服務組織即是其中的典型代表。其提供的各領域專業化技術、管理服務，能夠有效彌補傳統建築市場相關活動主體在專業技術、人才、管理方面的缺口；幫助傳統建築企業更好的發展轉型；促進落實政府的市場監管，有效解決建設工程領域日益嚴峻的工程質量與安全生產管理問題，推動建築業快速健康發展。