領導比例高的單位一般是鄉鎮、小單位、核心單位等。

1.鄉鎮

相比於縣直單位，其實鄉鎮的領導職位更多，所以有很多同事為了解決副科或者正科待遇都是去鄉鎮解決的。

鄉鎮的領導職務有3個正科，書記、鄉鎮長、人大主席；副科一般有9個，1個副書記、4個副鎮長、1個紀委書記、1個組織委員、1個武裝部長、1個人大副主席，根據鄉鎮的規模，各地的設定略有不同，我們這兒城關鎮就有16個領導職位，12個只是標配。

我曾經工作的鄉鎮雖然公示欄上有60多人，但實際到崗的遠沒有這麼多，除去跟班、借調、退居二線、常年不上班的人大概能到崗的不超過40人，所以12個鄉鎮領導就佔了總人數的三分之一。

隔壁鄉鎮更誇張，八個村子的小鄉鎮，領導數量也是12個人，在編幹部40多個，能到崗的不到30人，領導的人數已經接近總數二分之一。

將多兵少在鄉鎮是一種很普遍現象，因為沒有人手，班子成員常常幹得比一般幹部還要多。

2.小單位

像僑聯、婦聯、文聯、團縣委等群團組織，都是一些小單位，人手很少，比如說我們縣的僑聯，一共兩個人——主席、副主席，一個正科，另一個副科，都是領導。

人家領導比例高達100%，平時的話，會議由僑聯主席參加，具體事情由副主席去做，好在事情不多，平時工作也清閒。

再說團縣委，一個書記，兩個副書記，兩個工作人員，領導佔比也超過了二分之一。

補充一點，不要看不起這些小單位，他們比那些百人以上規模的大單位更難進，都是香餑餑。

3.核心單位

以我們單位為例吧，縣委辦，算得上是非常核心的單位了，1個主任、5個副主任，再加上督查專員、保密委專職副主任、安委會專職副主任，一共是9個領導職務。

除去司機等工勤人員，目前在編幹部一共29人，領導佔比差不多是三分之一。

至於工作嘛，縣委辦等核心單位的工作比一般的單位要忙很多，人手完全不夠用。

其實人大、政協的領導佔比也挺高的，比如我們縣人大，1個主任加5個副主任共6個縣級領導，7個委室主任都是正科級領導，一共就是13人，而縣人大目前在編人員也就33人，領導佔比高於三分之一。

除了領導比例高的，其實也有很多領導比例低的，例如行政執法局(城管)，當時知道他們的領導比例後，簡直不敢相信，在編人員170人僅有4個領導，1個局長，3個副局長。

這比例低得嚇人，可工作照樣開展，領導的多少對一個單位的影響不大，忙的總是忙，閒的總是閒，好的差不了，差的好不了。

你好，體制內單位的確不時會出現“官比兵多”的情況。

小公工作後的第一個單位就是典型。這個單位是差額撥款性質的事業單位，行政規格正處級。主要領導兩個，一個管全盤，一個負責業務，級別都是正處；副職11個，全部是副處；單位中層部門37個，基本上是一正兩副，部分是一正三副，還有十七八個非實職但享受中層正副職待遇的幹部，算下來單位中層以上領導有110多個，而當時單位全部幹部職工人數不過是230多人，中層以上領導佔比超過40%接近一半。以至於每次單位開領導幹部大會，會議室烏泱泱一片，成為單位一大特色。這種狀況一直持續到小公離開，後來據說單位進行了幾次大調整，砍掉了不少中層職位，然而瘦身過後中層幹部人數仍超過了七十個，領導職數實際佔比差不多也有三分之一。

體制內單位領導職數根據三定方案設定，必須在法定職數限額內配置幹部，不得隨意突破。針對領導職數配備問題，2014年中組部、中央編辦、國家公務員局等三部門曾聯合下文《關於嚴禁超職數配備幹部的通知》，在全國範圍內開展過一次專項整治，明確提出五個“嚴禁”，即：

1、嚴禁超出核定職數配備幹部；

2、嚴禁“低職高配”等形式超機構規格提拔幹部；

3、嚴禁違反規定設定“助理”“顧問”“資政”等領導職務名稱配備幹部；

4、嚴禁出臺“土政策”，用職務和職級待遇獎勵領導幹部，違反規定提高幹部職級待遇；

5、嚴禁突破比例限額、超出規定範圍，以“正副廳局級幹部”“正副縣處級幹部”或“正副鄉處級幹部”等名義變相設定非領導職數配備幹部。

這次整治後，各級各地黨政機關、事業單位領導職數迴歸正常，基本杜絕了超職數、超規格等現象。以部門為例，領導職數的核定一般遵循以下規律：

1、領導班子成員職數。30個編制以下的，一般按一正兩副核定；30個到50個之間一般按一正兩副或三副核定；50個以上到100個之間，一般按一正三副核定；超過100個一般按一正四副核定；超過200個編制的，根據實際情況報機構編制部門審批，可以擴大到一正五副或六副，最高一般不會超過七副。

2、內設部門領導職數。三人以下，設一正，不設副職；三到五人之間，允許設一正一副；超過七人，可以設一正兩副；十人以上，不超過十五人最多允許設一正三副。超過十五人編制的內設部門，除中央部委外，省級以下機構基本上不存在，理論上不需要考慮領導職數設定問題。

按照上述規則，體制內黨政機關和事業單位領導職數理論上一般不會超過三分之一。然而實際上由於很多單位或部門編制不滿額，而領導職數又嚴格按照三定來設定，經常會有“官比兵多”的情況發生，領導人數因此超過單位實有人數三分之一就不足為奇了。

不知道大家注意到沒有，在體制內，越是權力部門，他們的領導佔比越低，越年輕化；而越是邊緣部門，他們的領導職數越多！

我在縣委辦的時候，各個股室的幹部都非常年輕化，科員佔大多數，只有主任、副主任是領導。同樣的，在政府辦，有一大堆的人是非領導的，但是他們都比較年輕。在團委也是一樣，只有團縣委書記和副書記兩個領導，其他的都是科員，領導佔比低於三分之一。

我在組織部的時候，去政協考核幹部，發現政協有24個編制，其中只有一個人是科員，其他的都是副科級以上的領導。他們的一個委室，主任就是正科，副主任就是副科，沒有科員。比如，經科文誼委、委員聯絡室、提案委等，一個股室只有兩個人，一正一副。但是，這些人年紀都很大，但是又還沒有到退休的年齡，就把他們塞到政協了。

後來我到方誌辦工作，方誌辦有5個人，其中領導就有一正一副2個人。

類似的單位有很多：文聯，一正一副一職工，3個人，三分之二是領導；工商聯，一正一副一科員，3個人，領導佔了三分之二。

這種領導佔比高達三分之一以上的單位，一般都是什麼樣的單位？！

一般都是邊緣單位。一般都是安置年紀偏大、已經沒有提拔希望了的老同志。一般都是沒有什麼權力的部門。

這種情況比較複雜。在一個縣級轄區內，與直轄市對口設立的行政單位只有二十個左右，另外上級允許根據地方情況設立七、八個事業性質的科級機構。這些單位都有上級批准的《三定方案》，即定機構、定職能、定編制。單位領導職數嚴格控制，大的單位一正三副，紀檢組長一般由上級紀檢監察機構派出，有的還設有執法大隊，中等單位一正二副，小的單位一正一副。鄉鎮的黨委委員相當於副科級職務。事業性質單位的幹部和領導都不具備公務員身份。造成領導職數超編配備，一般分五種情況：一是機構改革單位合併，原任的副職比較多，無法調整；二是鄉鎮任職的幹部回城無法安排，只好找個位置；三是有的人手眼通天，不明不白提個職務強行安插；四是資格夠老，時間夠長，眼看年齡就要越界，碰到研究幹部發個安慰獎。超編的領導一般在事業單位，；五是實行公務員職級並行，達到工作年限正常晉升。

看看我們企業的編制吧！我是一名國有企業職工，不好說公司有多少領導層，就說一說我們車間的情況吧！

一把手:車間主任一名。

副手:車間副主任四名，分管車間的質量，生產，安全，現場管理。

副主任助理:一共有八個人，每位副主任下面兩名助理。

生產線編制:工段長三名，副工段長三名，大班長九名，小班長十二名。

彙總一下，一共四十名領導。

員工人數:六條生產線，三班倒每條生產線12名幹活的員工，共有72名員工，當然車間裡還有三名車間統計，姑且算員工吧！

我不知道其他單位的情況，真心覺得我們這家國有企業機構太臃腫了，四十位領導管七十個幹活的，車間裡三分之一以上的人都是領導了，讓幹活的員工感覺，就是一個人幹活一堆領導看著。

現在我們單位效益大不如前，與之不無關係。

網友諮詢:

當一個單位1/3的人是領導，是一種什麼樣的單位？

我的答覆:

在一個單位，如果有1/3的人都是領導職務，這個單位也會正常運轉，因為大部分單位都是這樣的情況，領導職務的定義有不同的說法，有些認為副科級以上就屬於領導些，認為副處級以上才算是真正的領導。

我是在西部省份一個小縣城工作，對於本地體制內情況比較瞭解，從我所在地區單位的情況來看，很多鄉鎮的單位在編人員有1/3左右是領導非常正常，甚至在有一些單位有一半的人都是屬於領導職務，針對這個問題，我們可以從下面幾個方面進行考慮。

一、在鄉鎮公務員隊伍當中，有1/3的人是領導職務非常正常

對於在縣一級單位來說，能夠晉升到副科級崗位就已經屬於領導職務，因為副科級崗位的人，在鄉鎮就是副鎮長，在縣城的局辦就是副局長。

在我所在地區，如果你是在鄉鎮這個層面的單位工作，就會發現在鄉鎮公務員隊伍當中，基本上都可以達到1/3左右的人是副科級以上領導職務。

因為在鄉鎮工作的公務員當中，大部分鄉鎮都是有40~50個左右的編制，在這些編制當中會有三個正科級，同時還有接近十個左右副科級。

這也就意味著在鄉鎮公務員隊伍當中，四十多個人當中，就有十幾個是屬於副科級以上領導崗位職務。

二、領導職務佔比比較高的單位，副科級只是一個幹具體工作的人

剛才給你分析了，在鄉鎮層面，公務員隊伍當中副科級領導崗位的人，基本上都可以降到1/3，在這樣一個單位，它的工作正常運不會出現什麼大的問題，這也是一種非常穩定成熟的機制。

因為在鄉鎮這個層面，是所有工作末端落實的地方，上級部門非常多，每一條業務線都必須在鄉鎮落實，所以鄉鎮的副職領導比較多，每一個副職領導都要分管好幾項工作。

作為一名副職領導，如果你是分管這幾項工作，如果手底下沒有人可用，最後就是你去幹這幾項具體的工作，這也就意味著在這些領導職務比較多的崗位工作，副科級領導也只是一個幹活的人。

在我身邊認識的很多在鄉鎮工作的副科級領導，他們平時也有很多事務性的工作需要處理，並不是都把關定向就可以。

三、很多單位都有二級機構事業編制，這些也是單位工作的主力

剛才給你分析了很多在鄉鎮工作的情況，鄉鎮這個層面之所以能夠正常運轉，還有一個很大的助力，就是在鄉鎮有不少事業編制的工作人員。

這些事業編制的工作人員，平時都會被抽調到鄉鎮去工作，因為他們也是年輕人，也是大學畢業生，在鄉鎮裡面也能夠完成相當一部分工作。

對於縣城的單位，他們一般情況也會有二級機構，這些二級機構也是屬於事業單位，每個二級機構六七個編制，都能夠讓他們解決很多用人問題。

從我對這個問題的認知來看，我認為當下的很多單位，他們內部的執行機制應該是比較成熟穩定的，因為當下的執行機制是經歷了很多遍的改變，很多次改革才形成的機制，已經是當下最符合實際情況的編制。

四、越是高階的領導，需要承擔的責任和任務就越重

在我的認知當中，我認為在一個單位裡面，職務等級越高的領導，他面對的工作壓力越大，因為你如果只是一個普通科員，你只需要完成手裡面具體的事務性工作，其他的事情根本不需要你操心。

但是如果你在單位是一名正職領導，你需要負責整個單位的運轉，需要負責整個單位工作成績的出現，還需要處理很多單位內部以及外部的問題。

也許在正職領導崗位，確實不需要去幹一些具體的工作，也不需要去幹事務性的工作，但是他需要考慮單位未來發展的問題，同時還需要對接上級單位的一些任務。

作為單位的正職領導，如果手底下幾十號人，有人出現了問題，單位正職領導必須要付對應的領導責任，這也是正職領導非常大壓力的地方。

在正職領導的崗位工作，甚至還需要操心工資怎麼發放的問題，因為並不是所有單位的財政情況都比較理想，如果一個單位或者企業的運營情況不理想，領導還需要考慮這些錢從哪裡來。

所以有時候不要羨慕正職領導的人，他們面對的工作壓力非常大，他們很多時候都身不由己，他們根本就沒有個人的時間，甚至連吃飯都是工作。

就比如平時我也經常去參加縣裡面的一些會議，基本上這些會議安排非常滿，作為縣裡面的主要領導，他們基本上是一個會接著一個會，從早上開到晚上，同時還要去各個地方跑業務。

在這些崗位工作的人真的是身不由己，一天到晚沒有一分鐘是屬於自己的，甚至他們想要抽一點點時間陪家裡吃個飯都幾乎不可能。

什麼是領導？在縣城，正副縣級(處)級、正副局(科)級不少；在省城，省、廳、處、科級官員多的是；在京城，國、部、廳、處、科級不止三分之一。龐大的組織機構，眾多的食祿官員，構成了國家政權。