國務院辦公廳日前印發《全國深化“放管服”改革著力培育和激發市場主體活力電視電話會議重點任務分工方案》（以下簡稱《分工方案》），對深化“放管服”改革最佳化營商環境工作作出部署。

《分工方案》明確了五方面25項重點任務。一是直面市場主體需求，創新實施宏觀政策和深化“放管服”改革。落實好常態化財政資金直達機制和貨幣政策直達工具。增加水、電、氣、熱、交通、電信等基礎設施供給，提升服務質量和水平。加強義務教育、基本醫療、基本住房等保障，完善失業保障、靈活就業人員基本權益保障等制度。

二是著力打造市場化營商環境。推進涉企審批減環節、減材料、減時限、減費用，深化“證照分離”改革，修訂出臺新版市場準入負面清單。深化投資建設領域審批制度改革。便利市場主體退出，擴大簡易登出範圍。推進公平競爭審查全覆蓋，對壟斷和不正當競爭進行規範治理。

健全監管規則，深入推進“雙隨機、一公開”監管、跨部門綜合監管、“網際網路+監管”和信用風險分類監管，對涉及安全生產、人民身體健康和生命安全等領域實行重點監管，確保質量和安全。推進政務服務標準化規範化便利化，推動異地就醫結算等高頻事項實現“跨省通辦”，最佳化車輛檢測、公證等服務。

三是著力打造法治化營商環境。建立健全營商環境法規體系。依法全面保護各類產權，嚴格執行智慧財產權侵權懲罰性賠償制度。健全防範和化解拖欠中小企業賬款等長效機制。嚴格規範公正文明執法，從源頭上清理亂收費、亂罰款、亂攤派。

四是著力打造國際化營商環境。加強與相關國際通行規則對接，在貿易投資自由化便利化等方面實行更高標準規則。健全外商投資促進和服務體系，縮減和完善外商投資准入負面清單，便利高層次外華人才來華創業創新。最佳化外貿發展環境，清理規範口岸收費，深化國際貿易“單一視窗”建設。

五是進一步增強責任感，推動改革舉措落地見效。加強改革統籌謀劃，持續一體推進“放管服”改革，提升改革綜合效能。規範營商環境評價，力戒形式主義，防止增加地方和市場主體負擔。

《分工方案》強調，各地區要高度重視，將最佳化營商環境作為轉變政府職能的一項重要任務，明確統籌推進“放管服”改革和最佳化營商環境工作的牽頭部門，強化隊伍建設，抓好改革任務落地。各部門要根據職責分工，抓實抓細相關改革，加強對地方的指導支援，形成改革合力，推動改革取得更大實效。

堅持統籌深化推進簡政放權、放管結合、最佳化服務改革,是全面深化行政管理體制改革、推進經濟高質量和具有強大國際競爭力的發展、實現國家治理體系和治理能力現代化的關鍵舉措。繼續深化“放管服”改革,各級地方政府一定要從全域性高度,提升對“放管服”改革在新時代全面深化改革開放過程之中重要地位的認識。

第一,加強對“放管服”改革在國家治理體系與治理能力現代化中重要地位的認識。

第二,提升對“放管服”改革在重塑政府與市場關係和經濟高質量發展中重要地位的認識。

第三,強化對“放管服”改革在深化行政體制改革和轉變政府職能框架中重要地位的認識。

二、進一步釐清“放管服”改革三位一體的邏輯關係

在這個新階段中央政府逐步完善改革思路,從簡政放權和放管結合“兩輪驅動”到簡政放權、放管結合、最佳化服務“三位一體”全面推進,從點式推進向線和麵縱深發展。

三、推進行政審批制度改革中帶動深化“放管服”改革的關鍵問題

1、簡政放權要著重多維度權力下放。李克強總理強調“以簡政放權放出活力和動力”。一是繼續分類清理行政審批事項。二是解決上下級政府在行政審批權力上的銜接問題。三是解決審批的不聯動與重複性問題。四是依法解決減費問題。

2、加強監管要著重聯合與責任追究

“寬放”之後必是“嚴管”。李克強總理強調“以創新監管管出公平和秩序”。可見,加強與創新監管的關鍵是以法治化監管創造公平安全的經濟秩序。地方政府需要進一步解決監管不到位、“重審批、輕監管”未轉變等問題。