為加快社會辦醫和健康服務業發展，根據《國務院辦公廳印發關於社會辦醫加快發展若干政策措施的通知》（國辦發〔2015〕45號）等相關規定，經市政府同意，提出以下意見。

　　一、放寬准入條件

　　（一）實行“非禁即入”原則。凡是法律法規沒有明令禁入的社會辦醫和健康服務業領域，都要向社會資本開放。社會資本可依法自主選擇醫療服務投資領域，自主選擇舉辦醫療機構的類別。凡符合法定準入條件的，不得限制社會辦醫療機構的服務範圍、診療科目、床位設定、技術准入等。允許社會資本在申請舉辦醫療機構的同時，申請大型醫療裝置配置，凡符合配置標準和使用資質的不得限制配置。

　　（責任單位：市發展改革委、市衛生計生委）

　　（二）公開醫療資源規劃情況。定期公開區域內醫療機構數量、佈局以及床位、大型裝置等資源配置情況，並將社會辦醫納入相關規劃。到2020年，按照每千常住人口不低於15張床位的要求為社會辦醫院預留規劃空間，同步預留大型醫用裝置配置空間。在符合規劃總量和結構的前提下，取消對社會辦醫療機構的數量和地點限制。未公開規劃的，不得以規劃為由限制社會資本舉辦醫療機構或配置醫療裝置。

　　（責任單位：市衛生計生委）

　　（三）深化審批制度改革。除國家、省有明確規定外，健康服務業新興業態一律不設審批，非政府投資專案一律按屬地化管理原則實行備案制。規範已設行政審批行為，全面清理、取消不合理的前置審批事項，簡化流程、縮短審批時限。

　　(責任單位：市編委辦、市發展改革委、市衛生計生委，各區、市政府）

　　二、最佳化用人環境

　　（一）促進人員有序流動。衛生技術人員在不同主體舉辦的醫療機構間流動的，其參加的社會保險投保年限可按規定連續計算。鼓勵公立醫療機構衛生技術人員到社會資本舉辦的非營利性醫療機構掛職或支醫，期間其任職工齡、護齡連續計算，人事關係保持不變，掛職或支醫期滿後由原單位安排工作。

　　（責任單位：市人力資源社會保障局、市衛生計生委）

　　（二）引進高層次人才。支援社會辦醫療機構引進高層次人才，在住房安置補助、子女就學、政府特殊津貼、科研經費等方面享受政府現有各類人才引進同等優惠政策。

　　（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局）

　　（三）鼓勵醫師多點執業。保障醫務人員在學術待遇、職稱晉升、職業技能鑑定、專業技術和職業技能培訓等方面的待遇不因多點執業受到影響。

　　（責任單位：市衛生計生委、市人力資源社會保障局）

　　（四）培養健康服務業從業人員。將健康服務業人才隊伍建設納入全市人才規劃，加快培養養老護理員、藥劑師、營養師（包括公共營養師、營養配餐員）、育嬰員、保健按摩師、病患陪護、殘疾人託養、康復治療師、健康管理師、健身教練、社會體育指導員等健康服務業從業人員。完善政府購買培訓成果制度，支援在青高等院校和職業培訓機構開設健康服務類專業，大力扶持社會資本舉辦相關職業院校和培訓機構。

　　（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市發展改革委、市教育局、市衛生計生委、市民政局、市體育局）

　　（五）保障醫護人員享受同等待遇。在養老機構服務的具有執業資格的醫護人員，在職稱評定、專業技術培訓和繼續醫學教育等方面，享有與醫療機構醫護人員同等待遇。

　　（責任單位：市人力資源社會保障局、市民政局）

　　三、加大資金支援

　　（一）突出政府投入的引導作用。市本級財政每年安排專項資金，用於重點扶持社會辦醫療機構學科建設。社會辦醫療機構可參照政府辦醫療機構同等條件申請扶持，依據同等條件確定支援物件，扶持有一定技術實力的社會辦醫療機構持續提高水平。設立社會辦醫政府專項獎補資金，對新獲批國家級和省級重點專科的社會辦醫療機構，分別給予一次性500萬元和100萬元的獎勵。醫療機構開設老年護理床位符合養老機構資助條件的，可申報床位建設資助和運營補貼。有條件的區市也可設立相應的獎補資金，重點扶持轄區內社會資本舉辦的二級醫療機構。

　　（責任單位：市財政局、市衛生計生委、市民政局，各區、市政府）

　　（二）鼓勵社會辦醫療機構提供公共衛生和基本醫療服務。支援不同主體舉辦的醫療機構進入公共衛生服務體系，承擔公共衛生服務以及政府下達的醫療衛生支農、支邊、對口支援、醫療救治等指令性任務，並與公立醫療機構同等待遇獲得政府補償。鼓勵社會辦醫療機構提供基本醫療服務，對納入社群衛生服務體系、實行基本藥物制度的社會辦醫療機構，透過政府購買服務等方式給予合理補助；對按照規定提供基本醫療衛生服務的社會辦非營利性醫療機構，在臨床重點專科建設、人才培養等方面，執行與公立醫療機構同等補助政策。

　　（責任單位：市財政局、市衛生計生委，各區、市政府）

　　（三）加大健康服務業資金扶持。將健康服務業納入服務業發展引導基金支援範圍，加大對健康服務業薄弱環節、關鍵領域、重點區域的資金扶持和保障力度。大力扶持發展健康服務業綜合體，每建成一個綜合體專案，政府給予一定數額的獎勵。建立健全政府購買社會服務機制，將符合條件的健康服務類公共產品納入政府購買社會服務範圍，逐步增加政府採購類別和數量。

　　（責任單位：市發展改革委、市財政局，各區、市政府）

　　四、落實土地規劃政策

　　（一）加強規劃配套。各級政府要將社會辦醫和健康服務業發展納入經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃及年度用地計劃，擴大用地供給。新建居住區和社群要按相關規定在公共服務設施中保障醫療衛生、養老、文化體育、社群服務等社會辦醫和健康服務業需要的配套設施。符合城鄉規劃要求的，可以透過土地置換進行遷建、擴建。社會資本租賃房屋用於舉辦健康服務業機構，符合城鄉規劃及其他相關要求的，可由房屋產權人向城鄉規劃部門申請，依法變更建築物使用用途。

　　（責任單位：市規劃局、市國土資源房管局，各區、市政府）

　　（二）保障用地供給。加大社會辦醫和健康服務業新增建設用地的供應力度，保障發展用地。社會辦非營利性醫療機構享受與公立醫療機構相同的土地使用政策。醫養結合專案、與健康服務業配套的養老房產專案等用地可按照醫衛慈善用地設定地類，但須全面持有，不得分割出售，也不作為落戶入戶條件。營利性社會辦醫服務設施用地土地評估按照商務金融用途03的修正係數進行地價修訂，非營利性社會辦醫服務設施用地土地評估按照工業用途10的修正係數進行地價修訂。經相關主管部門認定的非營利性社會辦醫和健康服務業機構，符合《劃撥用地目錄》的專案可採取劃撥方式供地。劃撥土地使用權經依法批准並補繳土地出讓金後,其劃撥土地使用權和地上建築物、其他附著物所有權可以轉讓、出租、抵押。營利性社會辦醫和健康服務業設施用地，原則上應當以租賃、出讓等有償方式供應。土地出讓（租賃）計劃公佈後，同一宗用地有兩個或兩個以上意向用地者的，應當以招標、拍賣或掛牌方式供地。符合協議出讓條件的各類醫療、養老等社會辦醫和健康服務業用途土地，其供地計劃公佈後同一宗地只有一個意向用地者的，可以採取協議出讓方式辦理用地手續。

　　（責任單位：市國土資源房管局）

　　（三）落實土地優惠政策。社會資本以劃撥方式取得存量房產和原有土地興辦醫療和健康服務業，土地用途和使用權人可暫不變更。連續經營1年以上、符合《劃撥用地目錄》的專案可按劃撥土地辦理用地手續，不符合《劃撥用地目錄》的可採取協議出讓方式辦理用地手續。原出讓土地權利人按照規劃部門確定的用途，利用原有建築興辦社會辦醫專案和健康服務業的，涉及原出讓土地使用權改變用途的，經批准可採取存量補地價的方式辦理用地手續。鼓勵社會資本利用“退二進三”（在產業結構調整中，縮小第二產業，發展第三產業）的廠房舉辦醫療和健康服務業機構。鼓勵對工業廠房地下空間進行綜合開發和利用，作為社會辦醫和健康服務業機構地上建築配套或附屬設施。加大利用閒置優質房地資源發展社會辦醫和健康服務業的力度。在符合規劃的前提下，已建成住宅小區內增建非營利性社會辦醫和健康服務業機構的，其增加的建築面積可不增收土地價款；後續變更為營利性的，應補繳相應土地價款。

　　（責任單位：市國土資源房管局、市規劃局、市財政局）

　　五、落實稅費優惠政策

　　（一）實行稅費優惠。對符合規定的社會辦非營利性醫療、健康養老機構自用的房產、土地，免徵房產稅、城鎮土地使用稅；對符合規定的社會辦營利性醫療機構自用的房產、土地，自核準執業登記之日起3年內依法免徵房產稅、城鎮土地使用稅；按照企業所得稅法規定，社會辦醫療、健康養老機構被認定為非營利組織的，對其符合條件的收入應確定為免稅收入，享受稅收優惠政策。企業、個人透過公益性社會團體或者縣級人民政府及其部門對非營利性醫療、健康養老機構的捐贈，按照稅法規定予以稅前扣除。對非營利性醫療機構免徵行政事業性收費，對營利性醫療機構減半徵收行政事業性收費；對非營利性養老機構建設全額免徵行政事業性收費，對營利性養老機構建設減半徵收行政事業性收費。對各類養老服務機構專案免徵城市基礎設施配套費；對非營利性醫院實行財政補助，補助金額不超過建設單位已繳納的城市基礎設施配套費。對符合稅法規定的非營利性健康服務業機構，可依法享受國家規定的相關稅收優惠政策。

　　（責任單位：市地稅局、市國稅局、市財政局、市物價局、市城鄉建委）

　　（二）用電、水、氣、熱價格實行優惠政策。社會辦醫療機構用電、水、氣、熱實行與公立醫療機構同價政策。以提供醫養結合服務為主的社會福利場所，用電價格按照居民生活用電的非居民使用者價格執行，用水、用氣、用熱價格分別按照當地居民價格執行，實行階梯式價格的，按照居民生活價格的非居民使用者政策執行。

　　（責任單位：市物價局）

　　（三）享受保險優惠政策。鼓勵企業為職工投保商業健康保險，企業按國家規定為其員工支付的補充醫療保險、補充養老保險，按稅收政策規定在企業所得稅前扣除。落實中央、省關於個人購買商業健康保險的優惠政策，對保險企業取得的符合免稅條件的健康險保費收入免徵營業稅。

　　（責任單位：市地稅局、市國稅局、青島保監局）

　　（四）給予納稅困難照顧。健康服務企業繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的，經主管地稅部門核准，可按有關規定定期減免房產稅、城鎮土地使用稅。因有特殊困難，不能按期繳納稅款的，可依法申請在3個月內延期繳納。

　　（責任單位：市地稅局）

　　六、完善發展健康保險

　　（一）鞏固和完善全民醫保制度。推進城鄉一體的社會醫療保險制度建設，完善多層次保障體系。基本醫療保險實行總額控制下的按人頭付費、按病種付費、按專案付費等多種方式相結合的複合式結算辦法，並與醫療服務質量相掛鉤，建立“結餘獎勵、超支分擔”的激勵約束機制。

　　（責任單位：市人力資源社會保障局、市衛生計生委）

　　（二）推進商業保險發展。制訂優惠政策，鼓勵企業和個人參加商業保險。推進商業保險機構在以健康管理服務為核心的專業方向深化發展。引入具有資質的商業保險機構參與承辦醫療保險服務。在基本醫療保險基礎上不斷完善向商業保險機構購買護理、意外、大病保險的模式。積極發展醫療執業保險，促進建立和諧醫患關係。加強與國外醫療保險、健康保險等機構的合作。

　　（責任單位：青島保監局、市人力資源社會保障局）

　　七、拓展投資融資渠道

　　（一）豐富籌資渠道。利用財政貼息、再貸款等方式，引導金融機構加大對健康服務業的有效信貸投入。支援健康服務企業利用有償取得的土地使用權、產權明晰的房產等固定資產為自身債務提供擔保，申請抵押貸款，以股權融資、專案融資等方式籌集建設發展資金。

　　（責任單位：市發展改革委、市財政局、市金融工作辦、市衛生計生委、青島銀監局）

　　（二）最佳化融資政策。推動符合條件的健康服務企業透過上市融資和發行債券等方式擴大直接融資。引導和鼓勵融資性擔保機構對健康服務企業貸款融資提供擔保。

　　（責任單位：市金融工作辦）

　　八、推進醫養結合服務

　　（一）統籌醫療服務與養老服務資源。引導社會資本投資興建醫養結合的老年健康護理機構。合理佈局老年病醫院、老年護理院、康復療養機構等，強化養老服務機構醫療服務功能，推進醫養結合服務體系建設，逐步形成規模適宜、功能互補、安全便捷的健康養老服務網路。

　　（責任單位：市民政局、市衛生計生委）

　　（二）健全醫療機構與養老機構業務協作機制。開通養老機構與醫療機構的預約就診、雙向轉診綠色通道，協同做好老年人慢性病管理和康復護理。

　　（責任單位：市衛生計生委、市民政局）

　　（三）豐富健康養老服務形式。企業辦醫療機構、二級醫院、鎮衛生院等醫療資源應為失能人群提供醫療護理服務；社群衛生服務機構和村衛生室應為居家老人提供長期護理服務；加強養老機構、城鄉社群老年人日間照料中心等與醫療機構的合作，實現功能融合，為老年人群提供醫療護理服務。

　　（責任單位：市衛生計生委、市民政局）

　　九、加快資訊化建設

　　（一）實現資訊共享。將社會辦醫和健康服務業資訊化建設納入全市人口健康資訊化建設總體規劃，充分利用各級區域人口健康資訊平臺資源，以“雲服務”模式向社會辦醫療機構和其他各種健康服務業機構提供資訊應用服務。充分利用現有網路設施，聯通全員人口資訊、電子健康檔案和電子病歷三大資料庫，實現醫療機構、養老機構和健康管理機構的資訊共享。

　　（責任單位：市經濟資訊化委、市發展改革委、市電政資訊辦、市衛生計生委）

　　（二）搭建大健康物聯網平臺。在部分割槽市試點搭建大健康物聯網平臺，支援開發移動終端、穿戴式和植入式智慧終端裝置等增值服務產品。探索發展行動式健康資料採集裝置，與物聯網、移動網際網路融合，不斷提升自動化、智慧化健康資訊服務水平。鼓勵社會資本參與構建區域檢驗、區域影像、區域心電、區域電子病歷系統，探索發展“智慧健康服務”和“遠端健康服務”。

　　（責任單位：市衛生計生委、市經濟資訊化委、市發展改革委、市電政資訊辦，各區、市政府）

　　各區、市政府及市政府各有關部門要進一步完善監督服務工作機制，指導建立相關協會、學會等中介組織，加強行業自律，強化服務質量監管和市場日常監管，嚴肅查處違法經營行為，促進全市社會辦醫和健康服務業健康有序發展！

其實健康和保險永遠是分不開的，不管是疾病保險還是這裡所謂的養老險！

不管是社保還是我們自己購買的商業養老險，不說它的形式是怎麼樣的，但是這份保險能在固定的時間給這些退出工作崗位的人一筆固定的錢，不管颳風下雨，按時按量，從不缺席！比起養兒防老還要好點，您說是嗎！

社保養老是很不錯的，畢竟自己出的是一小部分，而公司出大頭，，但是能領到的錢還是相對較少，所以社保➕商保=生活更美好！

好啦！有了這筆錢，我們是不是生活質量提高了些呢？毋庸置疑……所以很多老年人開始關注自己身體，買保健品，有病及時看病，鍛鍊等等，因為活著比什麼都好，那健康的活著就更為重要啦

而正好健康服務業包含了醫療護理，康復護理，健身養生等多個領域！

所以促進健康行業發展是必然的！