需要看意向書的內容是否包括合同成立的主要條款。只要是雙方真實意思表達且不違法法律規定的話，是具有法律效力的。但若只是單純的意向，沒有其他現實的約束，則法律效力無法體現。　　　　意向書法律制度是一項源自英美的制度。意向書作為複雜交易、尤其是大型企業併購交易中常用的協商工具。在商事交易中被廣泛運用。隨著英美企業的對外擴張，加上英美投資銀行在世界市場中的絕對優勢地位，這項制度也逐漸成為商事交易中的標準化制度，被中國　　實務界廣泛運用。　　　　按照中國《合同法》的規定,合同是否確定和當事人是否有受拘束的意思是要約乃至合同成立的兩個基本要件。具體到對意向書效力的分析上,實體性條款因為是針對未來的合同條款而定,一般已具有確定性,因而其是否有約束力主要取決於當事人是否對此表達了明示或默示的受約束的意思；而在判斷程式性條款的效力時,因為當事人大多會表達接受這些條款約束的意思,因此通常會遇到的問題是這些條款是否具有足夠的確定性。

合作意向書的內容一般比較原則，除保密條款外，大多沒有法律約束力。

那為什麼還是建議要制定合作意向書呢？

1、提高效率

合作意向書中各方明確各自的工作內容和工作時間，避免工作重複，也可避免拖延進度，浪費時間。

2、 理清思路

有些專案或公司設立需要前提條件的論證或成就後方可進行，制定合作意向書可以確定分工落實相關前提條件。

3、 避免盲目投資

合作意向書的制定過程中，各方對專案或公司設立的可行性會有初步的印象，從而結合自身情況和合作目的，三思而後行。

4、 檢驗對方的合作誠意

一方面，可以透過對方是否願簽訂合作意向書確定對方是否具有合作誠意；另一方面，在制定合作意向書的過程中，可以瞭解對方的合作意圖和真實想法。

5、保護商業秘密

合作意向書的條款一般並無法律約束力，但按慣例保密條款是具有法律效力的，為各方之間的資訊提供法律保障。

6、 為後續談判作鋪墊

合作意向書中對各方工作的明確，可作為以後雙方進一步談判的參考。

7、有利於各方內部報告和研究

專案或公司的設立，各方在投入生產要素之前往往需要進行內部的報告、討論、研究、論證、決定、組織資源、協同配合等多方工作，一份書面的合作意向書檔案，不僅方便，效果也更好。

8、糾紛發生時有助於確定締約過失責任，防範惡意欺詐。

合作意向書的內容一般比較原則，除保密條款外，大多沒有法律約束力。

那為什麼還是建議要制定合作意向書呢？

1、提高效率

合作意向書中各方明確各自的工作內容和工作時間，避免工作重複，也可避免拖延進度，浪費時間。

2、 理清思路

有些專案或公司設立需要前提條件的論證或成就後方可進行，制定合作意向書可以確定分工落實相關前提條件。

3、 避免盲目投資

合作意向書的制定過程中，各方對專案或公司設立的可行性會有初步的印象，從而結合自身情況和合作目的，三思而後行。

4、 檢驗對方的合作誠意

一方面，可以透過對方是否願簽訂合作意向書確定對方是否具有合作誠意；另一方面，在制定合作意向書的過程中，可以瞭解對方的合作意圖和真實想法。

5、保護商業秘密

合作意向書的條款一般並無法律約束力，但按慣例保密條款是具有法律效力的，為各方之間的資訊提供法律保障。

6、 為後續談判作鋪墊

合作意向書中對各方工作的明確，可作為以後雙方進一步談判的參考。

7、有利於各方內部報告和研究

專案或公司的設立，各方在投入生產要素之前往往需要進行內部的報告、討論、研究、論證、決定、組織資源、協同配合等多方工作，一份書面的合作意向書檔案，不僅方便，效果也更好。

8、糾紛發生時有助於確定締約過失責任，防範惡意欺詐。