京滬杭戰役實施綱要
（一九四九年三月三十一日）
甲、蔣軍集結於上海至安慶段之兵力，計有二十四
個軍七十二個師，共約四十四萬人左右。其中直接擔任
江防者，計十八個軍四十九個師；控制於浙贛線上杭、
金、衢、徽地區者計有六個軍二十三個師。可作機動使
用者，大約有四個到五個軍。
乙、我第二、第三兩野戰軍全部，以殲滅上述全部
或大部蔣軍，佔領蘇南、皖南及浙江全省，奪取京、滬
、杭，徹底摧毀國民黨反動政府的政治經濟中心為目的
，決於四月十五日十八時，以全線渡江作戰，開始進行
本戰役。
丙、判斷於我渡江成功之後，可能產生的敵軍變化
是：（一）收縮兵力於京、滬、杭三角地區和南京、蕪
湖地區，控制南京、上海、杭州、蕪湖、鎮江、無錫諸
要點，並圖於我東西兩軍相距尚遠之際，集結兵力與我
突進至京滬線上之東線兵團實行決戰，而以蕪湖以西各
部退至浙贛線上，以保障其退路。
（二）向後撤收，一線在無錫、南京、蕪湖及其以
南地帶佈置防線，利用浙贛鐵路迅速轉運兵力控制浙贛
沿線，確保南京、蕪湖兩要點，並求得割斷我東西兩軍
之聯絡，然後再視情況，或在京、滬、杭三角地區與我
決戰，或退在浙贛線上與我決戰，或沿浙贛線作戰略之
撤退。
（三）主動放棄武進、鎮江、南京、蕪湖地段，沿
江各敵全線向南退集浙贛線上和無錫、上海、杭州沿海
地帶，以便利用鐵道和海口作頑強之抵抗，或作有秩序
之撤退。
（四）在情況不利於撤退的時候，分別固守京、滬
、杭諸點，以圖頑抗。
（五）只要我軍渡江成功，無論敵人採取何種處置
，戰局的發展均將發生於我有利之變化，並有可能演成
敵人全部混亂的局面。
丁、我軍的作戰綱領：（一）戰役第一階段，達成
渡江任務，並依據下一階段之要求，實行戰役的展開；
第二階段，達成割裂和包圍敵人之任務，並確實控制浙
贛線一段，斷敵退路；第三階段，分別殲滅包圍之敵，
完成全戰役。
（二）戰役的準備，應以能夠應付丙項第一、第二
兩種情況為出發點，要計算到我東線兵團渡江成功之後
，可能遇到嚴重的戰鬥，故西線兵團應給以及時有力之
支援。
（三）無論敵人採取何種處置，情況發生何種變化
，西線之三野第七、第九兩個兵團，除留必需兵力協同
二野殲滅當面之敵外，主力應與東線三野之第八、第十
兩兵團實行東西對進，力求迅速會合。此著成功，既可
使東線兵團不致孤立，使東線主力作戰有必勝之把握，
又可做到打亂敵人作戰體系，達成割裂包圍敵人之目的
。故此著實為全戰役之關鍵。（四）如敵實行第一方案，
則應集結三野四個兵團的主力甚至全力於京滬線上的決
戰方面，而以二野之一個兵團進至衢州及其以北以西地
區，截斷浙贛線，二野主力應沿江東下擔任攻佔蕪湖及
準備攻取南京之任務；如敵實行第二方案，則可改以二
野主力出浙贛線，餘同第一方案。
（五）如敵實行第三方案，則以二野一部接替南京
警備，主力解決浙贛線上之敵，三野全力負責解決滬、
杭、無錫地帶之敵。
（六）如敵實行第四方案，則以二野解決南京，三
野解決滬、杭。在步驟上，宜將上海放在最後解決較為
有利。
（七）如敵完全混亂，則依實際情況臨機處置。
戊、戰役第一階段——渡江作戰的部署：（一）由
粟裕、張震兩同志率三野統率機構，直接指揮三野第八、
第十兩兵團之主力，共六個軍及三個獨立旅，由張黃港
至龍稍港段及由口岸、三江營、京口段實行渡江，另以
第八兵團之三十四、三十五兩個軍，於戰役發起同時，
以積極佯攻的手段，吸引和箝制兩浦之敵。渡江成功後，
除留部隊殲滅沿江當面之敵外，應以主力迅速向京滬線
上挺進，控制鐵路一段，力求首先立穩腳跟，調整態勢，
鞏固陣地，鞏固後方聯絡線，然後擴張戰果，對敵人作
有後方的、有秩序的進攻。如條件許可，則應派隊向西
發展，截斷京杭公路，如敵進攻，則求得在野戰中逐步
地予以殲滅，如力量不足，則繼續鞏固陣地，以待第七、
第九兵團趕到時協同殲滅之。
（二）由譚震林同志指揮三野第七、第九兩兵團，
由裕溪口至姚溝段及由姚溝至樅陽鎮（不含）段實行渡
江。渡江成功後，除留足夠兵力殲滅沿江當面之敵，並
監視蕪湖之敵外，主力應迅速東進，與第八、第十兩兵
團會合，截斷京杭公路，完成對京、滬、杭地區敵人之
割裂，並協同第八、第十兩兵團各個殲滅之。
以上兩路（四個兵團），歸粟、張統一指揮。兩路
之具體作戰部署，第七、第九兩兵團之東進路線，均由
三野首長另以詳細命令規定之。
（三）二野由樅陽鎮（含）至望江段實行渡江。渡
江後除殲滅當面之敵外，應以一個兵團以最快速度迅速
挺進至浙贛線衢州及其以西以北地區，確實控制浙贛鐵
路一段及屯溪南北公路，斷敵退路。二野主力則應迅速
東進，接替三野留置部隊的任務，擔任殲滅蕪湖地區之
敵，並準備攻取南京。二野各兵團之具體作戰部署，由
二野首長另以詳細命令規定之。
（四）各部隊於渡江成功後，應派隊接引左右友鄰
兵團渡江，各部隊應與友鄰部隊切取聯絡，互通情報，
密切配合，並積極主動地支援友鄰作戰。
己、總前委使用華東局電臺，與兩個野戰軍及三野
四個兵團聯絡。三野各兵團，凡有關作戰事宜的電報，
除發給粟、張外，應同時發給總前委。
庚、有關作戰的戰術、技術、通訊聯絡、後勤工作
諸事宜，由兩野戰軍自行命令規定之。
辛、這是戰役的基本綱要，所有規定執行事宜，及
隨著戰役發展之各項處置，隨時由總前委以單個命令規
定之。
（這個綱要是鄧小平同志為總前委起草的，於一九
四九年四月一日上報中共中央軍委，四月三日中央軍委
批覆同意。）
京滬杭戰役實施綱要
（一九四九年三月三十一日）
甲、蔣軍集結於上海至安慶段之兵力，計有二十四
個軍七十二個師，共約四十四萬人左右。其中直接擔任
江防者，計十八個軍四十九個師；控制於浙贛線上杭、
金、衢、徽地區者計有六個軍二十三個師。可作機動使
用者，大約有四個到五個軍。
乙、我第二、第三兩野戰軍全部，以殲滅上述全部
或大部蔣軍，佔領蘇南、皖南及浙江全省，奪取京、滬
、杭，徹底摧毀國民黨反動政府的政治經濟中心為目的
，決於四月十五日十八時，以全線渡江作戰，開始進行
本戰役。
丙、判斷於我渡江成功之後，可能產生的敵軍變化
是：（一）收縮兵力於京、滬、杭三角地區和南京、蕪
湖地區，控制南京、上海、杭州、蕪湖、鎮江、無錫諸
要點，並圖於我東西兩軍相距尚遠之際，集結兵力與我
突進至京滬線上之東線兵團實行決戰，而以蕪湖以西各
部退至浙贛線上，以保障其退路。
（二）向後撤收，一線在無錫、南京、蕪湖及其以
南地帶佈置防線，利用浙贛鐵路迅速轉運兵力控制浙贛
沿線，確保南京、蕪湖兩要點，並求得割斷我東西兩軍
之聯絡，然後再視情況，或在京、滬、杭三角地區與我
決戰，或退在浙贛線上與我決戰，或沿浙贛線作戰略之
撤退。
（三）主動放棄武進、鎮江、南京、蕪湖地段，沿
江各敵全線向南退集浙贛線上和無錫、上海、杭州沿海
地帶，以便利用鐵道和海口作頑強之抵抗，或作有秩序
之撤退。
（四）在情況不利於撤退的時候，分別固守京、滬
、杭諸點，以圖頑抗。
（五）只要我軍渡江成功，無論敵人採取何種處置
，戰局的發展均將發生於我有利之變化，並有可能演成
敵人全部混亂的局面。
丁、我軍的作戰綱領：（一）戰役第一階段，達成
渡江任務，並依據下一階段之要求，實行戰役的展開；
第二階段，達成割裂和包圍敵人之任務，並確實控制浙
贛線一段，斷敵退路；第三階段，分別殲滅包圍之敵，
完成全戰役。
（二）戰役的準備，應以能夠應付丙項第一、第二
兩種情況為出發點，要計算到我東線兵團渡江成功之後
，可能遇到嚴重的戰鬥，故西線兵團應給以及時有力之
支援。
（三）無論敵人採取何種處置，情況發生何種變化
，西線之三野第七、第九兩個兵團，除留必需兵力協同
二野殲滅當面之敵外，主力應與東線三野之第八、第十
兩兵團實行東西對進，力求迅速會合。此著成功，既可
使東線兵團不致孤立，使東線主力作戰有必勝之把握，
又可做到打亂敵人作戰體系，達成割裂包圍敵人之目的
。故此著實為全戰役之關鍵。（四）如敵實行第一方案，
則應集結三野四個兵團的主力甚至全力於京滬線上的決
戰方面，而以二野之一個兵團進至衢州及其以北以西地
區，截斷浙贛線，二野主力應沿江東下擔任攻佔蕪湖及
準備攻取南京之任務；如敵實行第二方案，則可改以二
野主力出浙贛線，餘同第一方案。
（五）如敵實行第三方案，則以二野一部接替南京
警備，主力解決浙贛線上之敵，三野全力負責解決滬、
杭、無錫地帶之敵。
（六）如敵實行第四方案，則以二野解決南京，三
野解決滬、杭。在步驟上，宜將上海放在最後解決較為
有利。
（七）如敵完全混亂，則依實際情況臨機處置。
戊、戰役第一階段——渡江作戰的部署：（一）由
粟裕、張震兩同志率三野統率機構，直接指揮三野第八、
第十兩兵團之主力，共六個軍及三個獨立旅，由張黃港
至龍稍港段及由口岸、三江營、京口段實行渡江，另以
第八兵團之三十四、三十五兩個軍，於戰役發起同時，
以積極佯攻的手段，吸引和箝制兩浦之敵。渡江成功後，
除留部隊殲滅沿江當面之敵外，應以主力迅速向京滬線
上挺進，控制鐵路一段，力求首先立穩腳跟，調整態勢，
鞏固陣地，鞏固後方聯絡線，然後擴張戰果，對敵人作
有後方的、有秩序的進攻。如條件許可，則應派隊向西
發展，截斷京杭公路，如敵進攻，則求得在野戰中逐步
地予以殲滅，如力量不足，則繼續鞏固陣地，以待第七、
第九兵團趕到時協同殲滅之。
（二）由譚震林同志指揮三野第七、第九兩兵團，
由裕溪口至姚溝段及由姚溝至樅陽鎮（不含）段實行渡
江。渡江成功後，除留足夠兵力殲滅沿江當面之敵，並
監視蕪湖之敵外，主力應迅速東進，與第八、第十兩兵
團會合，截斷京杭公路，完成對京、滬、杭地區敵人之
割裂，並協同第八、第十兩兵團各個殲滅之。
以上兩路（四個兵團），歸粟、張統一指揮。兩路
之具體作戰部署，第七、第九兩兵團之東進路線，均由
三野首長另以詳細命令規定之。
（三）二野由樅陽鎮（含）至望江段實行渡江。渡
江後除殲滅當面之敵外，應以一個兵團以最快速度迅速
挺進至浙贛線衢州及其以西以北地區，確實控制浙贛鐵
路一段及屯溪南北公路，斷敵退路。二野主力則應迅速
東進，接替三野留置部隊的任務，擔任殲滅蕪湖地區之
敵，並準備攻取南京。二野各兵團之具體作戰部署，由
二野首長另以詳細命令規定之。
（四）各部隊於渡江成功後，應派隊接引左右友鄰
兵團渡江，各部隊應與友鄰部隊切取聯絡，互通情報，
密切配合，並積極主動地支援友鄰作戰。
己、總前委使用華東局電臺，與兩個野戰軍及三野
四個兵團聯絡。三野各兵團，凡有關作戰事宜的電報，
除發給粟、張外，應同時發給總前委。
庚、有關作戰的戰術、技術、通訊聯絡、後勤工作
諸事宜，由兩野戰軍自行命令規定之。
辛、這是戰役的基本綱要，所有規定執行事宜，及
隨著戰役發展之各項處置，隨時由總前委以單個命令規
定之。
（這個綱要是鄧小平同志為總前委起草的，於一九
四九年四月一日上報中共中央軍委，四月三日中央軍委
批覆同意。）