公共性、普惠性、基礎性、發展性四個主要特徵

服務主體的非營利性。非營利性，即政府所提供的公共文化服務，要以公益性為基礎。作為現代社會中的“守夜人”，政府的最基本功能和職責，就是提供公共性的制度供給和產品供給。公共文化服務不同於市場文化服務，其服務主體是政府，而不是市場，其公共性決定了提供的文化服務的公共性。也就是說，我們必須基於社會全體成員的共同利益，以普遍實現公共文化權益為準則，追求社會效益的最大化，體現公共文化服務的公益性和非營利性；反之，則不是公共文化服務。政府建設公共閱報欄、圖書館、博物館等公共文化陣地，提供視聽讀等公共文化產品，不以營利為目的地滿足人民群眾的公共文化需求，是現代政府提供公共文化服務的必然要求。因此，服務主體的非營利性，決定了政府建設公共文化服務體系的價值基礎就是實現公益性。

服務物件的非排他性。非排他性，即政府所提供的公共文化服務，要惠及全體公民，為全體公民所普遍享有。文化生活是人的基本需要之一，不應有任何地域、城鄉等的差別和種族、身份等的歧視。公共文化服務具有打破地域差別、年齡界限和身份差距的內在規定性，享受基本的公共文化服務，是現代社會公民理應具有的基本權利之一。所有的地域，不管是城市還是鄉村，不管是山區還是海島，不管是發達地區還是不發達地區；所有的人，性別不分男女，年齡不分長幼，身份不分貴賤，職務不分高低，經濟不分貧富，都可以平等地享有政府提供的公共文化服務。簡而言之，公共文化服務和滿足的物件不是個別人或少數人的需求，而是最廣泛和最普遍的需求。因此，服務物件的非排他性，決定了政府建設公共文化服務體系的本質要求就是實現廣泛的公民性。

服務內容的非均衡性。非均衡性，即政府所提供的公共文化服務內容因地域、發展水平和公民需求的差異，而呈現出的多樣化、多方面和多層次等非均衡的特點。山區與湖區、內陸與沿海、城市與農村、發達地區與不發達地區、鄉村農民與城市居民等不同的地域、不同的發展水平和不同的人群，都會呈現出不同的公共文化需求。比如，在有的地方廣播仍然發揮巨大的效應，有的地方則更依賴電視或網路，有的需要大型的公共文化場所，有的則需要小而精的文化陣地，有的需要“陽春白雪”式的高階文化，有的需要“下里巴人”式的大眾文化，等等。政府在提供公共文化服務時，就需要因地、因時、因人制宜，不否定差別和個性，不搞“一把尺子量到底”的文化服務標準，不搞“一刀切”的整齊劃一的建設模式，而是分類指導、梯次推進、特色化的建設公共文化服務體系。這種看似非均衡的服務體系建設，恰恰是促進公共文化服務體系均等化發展的必然路徑。因此，服務內容的非均衡性，決定了政府建設公共文化服務體系的重要原則就是實現豐富的多樣化。

服務目標的非差異性。非差異性，即政府所提供的公共文化服務，其根本目標在於向全社會提供公平、均等的基本公共文化服務，使全體公民平等享有基本文化權利的保障。具體而言，就是要從法律制度上確保全體公民在享有基本公共文化服務方面的權利均等，從財政投入上確保全體公民在享有基本公共文化服務方面的資源均等，從執行機制上確保全體公民在享有基本公共文化服務方面的機會均等，從重大舉措上確保全體公民在享有基本公共文化服務方面的結果均等。概而言之，人民既是文化的創造者，又是文化的享有者，政府提供公共文化服務的出發點和落腳點是沒有差異的。因此，服務目標的非差異性，決定了政府建設公共文化服務體系的根本目標就是實現最大化的均等性。

服務具有四個基本特徵：

1、無形性。同有形產品不同，服務在很大程度上是無形的和抽象的。

2、差異性。差異性是指服務不像有形產品樣有固定的質量標準，具有較大的差異性。

3、不可分離性。該特徵是指服務的生產過程與消費過程同時進行，顧客只有加入到服務的生產過程才能最終消費到服務。

4、可貯存性。由於服務的無形性和不可分離性，使得服務不可能象有形產品一樣貯存起來！

1）公共服務是一種大眾化的服務

作為政府來講，它提供的公共服務首先是一種大眾化的服務；

2）公共服務是一種基本服務

它的內容非常廣泛，比如說城市裡面的供水、供氣、供電、公共道路、交通等等。這些都是關係到人們日常生活中重要的一些服務，當然也包括公共安全、醫療、教育、文化娛樂等，這些也屬於基本服務的範疇。這是它的第二個特徵，它是一種基本服務。

3）公共服務是一種非營利性的服務

公共服務是由政府和公共部門來提供的，它不像企業，提供一種服務、提供一種產品，就是為了賺錢。而政府提供的公共服務它不是為了賺錢，它提供的是一種非營利性的服務。

這是公共服務的三大特徵，大眾化的服務、基本服務、非營利的服務。