進一步加快推進新型城鎮化八條措施

　　一、充分發揮信貸和投融資平臺作用

　　鼓勵支援金融機構創新構建適合新型城鎮化發展的投融資機制和金融服務模式，採取多種方式組建多元化的新型城鎮化專業投資公司。組建省級新型城鎮化發展專業投融資平臺，籌集資金支援舊城危舊房和棚戶區改造、小城鎮建設和城市新區建設。利用好省級融資平臺，在銀行間市場發行定向債務融資工具為保障性住房建設融資；規範利用符合規定的地方政府融資平臺公司、承擔危舊房和棚戶區改造專案的企業發行企業債券或中期票據，專項用於危舊房棚戶區改造專案；對發行企業債券用於危舊房和棚戶區改造的，優先辦理核准手續，加快審批速度。

　　二、多渠道籌集舊城危舊房和棚戶區改造資金

　　積極爭取中央財政支援，適當增加省級財政預算安排，調整市（州）、縣（市、區）財政支出結構，強化財政性資金保障；市（州）、縣（市、區）可以從城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入、中央代發地方債券資金、國有資本經營預算等渠道中按規定安排危舊房和棚戶區改造資金。鼓勵企業出資參與危舊房和棚戶區改造，對企業參與工礦等危舊房和棚戶區改造的，企業用於符合稅法規定條件的支出，准予在企業所得稅前扣除。充分調動企業職工參與改造的積極性，合理承擔安置住房建設資金。鼓勵和引導民間資本根據保障性安居工程任務安排，透過直接投資、間接投資、參股、委託代建等多種方式參與危舊房和棚戶區改造。

　　三、加大小城鎮建設投入

　　加快扶持培育一批經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮，為推進新型城鎮化、促進縣域經濟發展和就地就近吸納農村人口創造條件。從2013年開始，連續3年，每年啟動100個省級試點鎮建設。省級財政安排專項資金，支援試點鎮市政基礎設施建設，完善公共服務功能，提升試點鎮的承載能力和吸納能力。市（州）、縣（市、區）財政也要安排專項資金，加大投入。

　　四、加大小城鎮建設用地保障力度

　　小城鎮建設要科學規劃，堅持集約、高效發展，做到規模適度、佈局合理。研究制定完善土地政策，盤活存量土地，用好增減掛鉤、土地綜合整治、集體建設用地流轉、工礦廢棄地復墾整理、城鎮低效用地再開發等土地政策，保障小城鎮建設用地。根據小城鎮建設用地需求情況加大用地保障，對省級試點鎮建設給予一定的用地指標。

　　五、大力發展小城鎮特色產業

　　按照宜工則工、宜商則商、宜旅則旅的原則，因地制宜、依託資源、突出重點，發展特色產業。各地要研究出臺支援試點鎮產業發展的政策措施。工業鎮要堅持“兩化”互動，企業向園區集中，加強市政和園區配套設施建設；商貿鎮要注重加強商業街、集貿市場和倉儲物流建設；旅遊鎮要注重塑造文化風貌特色，完善提升服務接待能力。通過幾年努力，形成一批工業型、旅遊型、商貿型特色小城鎮，為農業轉移人口就地就近城鎮化創造條件。

　　六、創新小城鎮行政管理體制

　　按照支援創新、加快發展的要求，積極推進小城鎮行政管理體制機制創新，加快推進小城鎮政府職能轉變，進一步理順縣鎮間的職責關係，最佳化機構編制資源配置，強化小城鎮經濟發展、社會管理和公共服務等職能。依法賦予試點鎮建設管理、市場監管、公共服務、民生事業等縣級經濟社會管理許可權，不斷增強試點鎮自我發展能力。

　　七、加快城鎮市政基礎設施建設

　　各地要抓住國家經濟政策預調微調、加大對地下管網等城鎮基礎設施建設投入的機遇，積極推進城鎮市政基礎設施建設。抓緊完成城市排水防澇、生活汙水等地下管網建設規劃，建立健全專案庫，搞好專案前期工作，完成專案報批手續，爭取專案早日開工；同時加快城鎮道路橋樑、供水供氣、電力電訊、汙水和垃圾處理、園林綠化等城鎮基礎設施建設，增強城鎮綜合承載能力。

　　八、加大人才保障力度

　　針對基層規劃建設管理人才匱乏現狀，積極開展多層次的城鎮規劃、建設和管理培訓，提高專業管理隊伍的整體素質。充實地方規劃建設管理人才隊伍，根據各地需求，在省內高等院校、規劃勘察設計和科研單位中選派一批專業技術人員到縣（市、區）及試點鎮掛職，為提高城鎮規劃建設管理水平、保證城鎮化建設質量，提供專業技術人才支撐。建立健全小城鎮規劃建設管理機構，配備專職管理人員，強化小城鎮建設管理。

立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，統籌發展和安全，深入實施以人為核心的新型城鎮化戰略，促進農業轉移人口有序有效融入城市，增強城市群和都市圈承載能力，轉變超大特大城市發展方式，提升城市建設與治理現代化水平，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，加快推進城鄉融合發展，為“十四五”開好局起好步提供有力支撐。

協同推進戶籍制度改革和城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，提高農業轉移人口市民化質量。

有序放開放寬城市落戶限制。各類城市要根據資源環境承載能力和經濟社會發展實際需求，合理確定落戶條件，堅持存量優先原則，推動進城就業生活5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口、在城鎮穩定就業生活的新生代農民工、農村學生升學和參軍進城的人口等重點人群便捷落戶。城區常住人口300萬以下城市落實全面取消落戶限制政策，實行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分數佔主要比例。城市落戶政策要對租購房者同等對待，允許租房常住人口在公共戶口落戶。

黨的十八大報告指出：“必須以改善需求結構、最佳化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化為重點，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題。”

因此，要推進新型城鎮化發展，就必須要立足國情，借鑑經驗，探索前進，走工業化、城鎮化、農業現代化協調發展的路子。圍繞黨的十八大精神，對十八大後新型城鎮化的重要戰略舉措進行進一步的研究和探討。