1.以土地集體所有制為基礎。

以家庭承包經營為基礎的雙層經營體制，其土地的所有制性質是勞動農民集體所有制。這種土地所有關係，在農業社會主義改造運動中產生、發展，並在高階農業合作社和人民公社化執行中確立、形成。推行以家庭聯產承包經營為基礎的農村雙層經營體制，完全保留了土地為勞動農民集體所有的性質，這表明它不僅沒有脫離社會主義方向，而且使已經建立起來的農村社會主義經濟制度得到了自我完善。

• 2.以土地“兩權”分離為前提。

土地使用權從所有權中分離出來，這是產生家庭經營這一基礎層次的前提。實踐證明：在土地集體所有制的基礎上實行家庭分散經營的兩權分離，一般優於集體所有、集體統一經營的兩權合一。因為兩權分離後，既充分發揮了家庭個人經營的積極性，又克服了集體高度統一經營的弊端。

• 3.以雙層經營結構為基本特點。

所謂雙層經營結構，是指集體統一經營的主導層次和家庭分散經營的基礎層次。這兩個層次有機結合，形成雙層經營的基本構架。從動態的角度看，集體統一經營和家庭分散經營的發展、完善並非齊頭並進，在不同地區不同條件下，集體統一經營的層次和家庭分散經營的層次在雙層經營結構中的比重並不完全相同。大體有三種情況：一是統分結合以統為主；二是統分結合以分為主；三是統分結合，集體統一經營與家庭分散經營的比重相當。

• 4.以種植業為基本經營內容。

由於土地的集體所有制是中國農村經濟制度的基本制度，而家庭聯產承包制的核心內容又是土地經營權的承包，所以雙層經營體制的基本經營內容是種植業。土地的均等分散承包經營、種植業生產力水平較低及其自身的特點，使種植業中的集體統一經營與家庭分散經營相結合的雙層經營體制具有特殊的意義。

農業生產上，中國實行以家庭承包經營為基礎、統分結合 的雙層經營體制。其主要內容是：農村土地經營制度農村土地是指農民集體所有和國家所 有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用於 農業的土地。

國家實行農村土地承包經營制度，依法保障農村土地承包關係的長期穩定，保護農民對承包土地的使用權。 農村土 地承包後，土地的集體所有權性質不變，承包地不得買賣。農村土地承包原則農村土地承包應當堅持公開、公平、 公正的原則，正確處理國家、集體、個人的利益關係。

農村土地 承包，婦女與男子享有平等的權利，應當保護婦女的合法權益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應當享有的土地承包經 營權。 農村土地承包方式農村土地承包經營，採取農村集體經 濟組織內部的家庭承包方式，不宜採取家庭承包方式的荒山、荒 溝、荒丘、荒灘等農村土地，可以採取招標、拍賣、公開協商等方式承包。

農村集體經濟組織成員，也就是農戶有權依法承包由 本集體經濟組織發包的農村土地。任何組織和個人不得剝奪和非法限制農村集體經濟組織成員承包土地的權利。 農村集體經濟組織職能農村集體經濟組織應當在家庭承 包經營的基礎上，依法管理集體資產，為其成員提供生產、技 術、資訊等服務，組織合理開發、利用集體資源，壯大經濟實力。

發包方和發包方的權利和義務農民集體所有的土地依法 屬於村農民集體所有的，由村集體組織或者村民委員會發包；已 經分別屬於村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組發包。

村集體經濟組 織或者村民委員會發包的，不得改變村內各集體經濟組織農民集體所有的土地的所有權。國家所有依法由農民集體使用的農村土 地，由使用該土地的農村集體經濟組織、村民委員會或者村民小 組發包。

發包方享有以下權利：發包本集體所有的或者國家所有依法 由本集體使用的農村土地；監督承包方依照承包合同約定的用途 合理利用和保護土地；制止承包方損害承包地和農業資源的行為。 發包方的義務：維護承包方的土地承包經營權，不得非法變 更、解除承包合詞；尊重承包方的生產經營自主權，不得非法干涉承包方依法進行正常的生產經營活動；執行縣、鄉（鎮）土地 利用總體規劃，組織本集體經濟組織內的農業基礎設施建設。

家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶，享有下列權 利：依法享有承包地使用、收益和土地承包經營權流轉的權利， 有權自主組織生產經營和處置產品；承包地被依法徵用、佔用的，有權依法獲得相應的補償。

承包方的義務：維持土地的農業 用途，不得用於非農建設；依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害。鼓勵農民開展經濟合作國家鼓勵農民在家庭承包經營的 基礎上自願組成各類專業合作經濟組織。

農民和農業經營組織可 以自願按照民主管理、按勞分配和按股分紅相結合的原則，以資 金、技術、實物等人股，依法興辦各類企業。 農民和農業經營組 織可以按照法律、行法規成立各種農產品行業協會，為成員提 供生產、營銷、資訊、技術、培訓和保護等服務。