一、“一卡通”改革指導思想和基本原則
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞縣委、縣政府重大決策部署，牢固樹立以人民為中心的發展理念，全面落實國家惠民政策，加強財政惠民補貼資金的管理，建立科學規範的財政惠民補貼資金髮放機制和管理機制，為人民群眾提供便捷高效的優質服務。
（二）基本原則。
1.權責不變、分工協作。各項財政惠民補貼資金的管理和發放，應遵循補貼政策不變、資金分配許可權不變、部門權責不變的原則，各相關職能部門密切配合，各司其職。
2.集中整合、一卡發放。將各項財政惠民補貼資金髮放渠道進行集中整合，實行“一卡通”發放，為群眾提供便捷高效的優質服務。
3.網路執行、動態管理。依託“陝西省惠民補貼資金‘一卡通’兌付系統”(以下簡稱“一卡通”兌付系統)管理平臺，建立部門資料共享、兌付動態管理機制。
4.規範透明、安全高效。結合我縣實際建立科學合理的管理機制、規範快捷的發放機制和嚴明有效的管理機制，確保財政惠民補貼資金管理和發放規範透明、安全高效。
二、“一卡通”管理主要內容
（一）建立財政惠民補貼資金“一卡通”制度。
按照《西安市財政局關於財政惠民補貼資金“一卡通”兌付方式改革擴面的通知》(市財發〔2015〕60號)精神，結合我縣實際，將財政預算安排的46項惠民補貼資金，由各業務主管部門直接撥入代理金融機構的內部結算賬戶，代理金融機構直接將補貼金額髮放到受益群眾，實現覆蓋全縣、集中整合、一卡發放的目標。
（二）依託“一卡通”兌付系統發放各項財政惠民補貼資金。
我縣納入陝西省惠民補貼資金“一卡通”兌付系統發放的補貼專案依託“一卡通”兌付系統，將各主管部門以各種形式發放給受益群眾的46項財政惠民補貼資金全部透過“一卡通”兌付系統進行發放，因國家政策原因，補貼專案發生變化的，隨時予以調整。
（三）實行“以戶管理，以人發放”模式。
資金髮放實行“一人一卡一號”和“一戶一卡一號”管理。即以補貼物件為單位，代理金融機構免費為每個補貼物件開設財政惠民補貼“一卡通”銀行卡。其中，屬於個人的財政補貼資金直接發放到個人“一卡通”銀行卡賬戶（即“一人一卡一號”）；屬於家庭全體成員的財政補貼資金直接發放到指定的一個家庭成員“一卡通”銀行賬戶（即“一戶一卡一號”）。
（四）財政惠民補貼“一卡通”代理銀行。
目前，我縣繼續延用原確定的“一卡通”代理銀行為農業銀行藍田縣支行，“財政惠民補貼一卡通”銀行卡由縣農業銀行藍田縣支行辦理。對無民事行為能力的，由其監護人按有關法律、法規規定開立補貼賬戶。
（五）辦理財政惠民“一卡通”銀行卡途徑。
目前我縣新增辦理財政惠民“一卡通”銀行卡有兩種途徑：一是辦理人與補貼主管單位聯絡，向補貼主管單位提供相關資料，由主管單位聯絡縣農業銀行進行統一辦理並將辦理的財政惠民“一卡通”銀行卡發放至各鎮街，由鎮街將一卡通訊息錄入一卡通系統；二是辦理人持相關有效證件前往縣農業銀行，由縣農業銀行直接辦理。待新卡辦理完成後，由持卡人前往所在鎮街財政所，將資訊錄入“一卡通”系統。
三、財政惠民補貼“一卡通”公開公示
按照省財政廳等七部門《關於開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理實施方案》(陝財辦〔2019〕38號)精神，各主管部門要在縣政府入口網站，將惠民惠農“一卡通”財政補貼資金涉及的政策規定、補貼專案種類、補貼標準、部門批覆等基本資訊及時向社會公佈，營造良好宣傳氛圍。要嚴格按照各類補貼的要求時限，對當期確定補貼發放的情況在政府入口網站進行公示。
各鎮街及村組要採取公示欄或公示牆等形式，設立“惠民補貼發放公示欄”，告知群眾各項補貼資金髮放的政策、物件、標準、金額、時間等資訊，將惠民惠農財政補貼資金收益人員名單、持卡人名單及發放情況在公眾場合進行不少於1個月的公示公告，同時告知補貼物件可憑補貼卡和有效身份證件到代理金融機構領取補貼資金，便於群眾領取補貼資金和開展監督。同時，各主管部門要對公示情況進行檢查，嚴禁不公示或公示時間不夠等問題發生。
四、財政惠民補貼“一卡通”發放流程
（一）資訊維護。各鎮街按照各類惠民補貼資金的政策要求，根據日常新增、變更、登出等實際情況，對享受補貼政策人員基礎資訊資料在 “一卡通”兌付系統進行及時維護，實行動態管理。
（二）補貼錄入。各鎮街、各主管部門根據各自承擔財政惠民補貼“一卡通”業務，按照政策要求和規定程式確定當期補貼資金的補貼物件、補貼標準及補貼金額等，並進行公示公告後在“一卡通”兌付系統錄入發放有關資料。
（三）補貼稽核。各承擔惠民補貼專案的主管部門，根據各類財政惠民補貼資金政策，對錄入“一卡通”兌付系統補貼資料進行稽核，並將稽核結果予以公示。
（四）補貼兌付。各業務主管部門將本期應兌付資金撥付至代理金融機構的內部結算賬戶，並且按照“一卡通”兌付要求格式，列印財政惠民補貼資金分戶登記表和彙總表，開具“支付令”送達銀行；代理銀行收到當期補貼資金後，憑紙質資料及電子資料，分清條目，24小時內將補貼資金劃入受益群眾“一卡通”賬戶。
代理銀行對發放失敗的補貼資訊應及時反饋給各業務主管部門，業務主管部門在第一時間進行核對、修改，按程式再次發放，直至發放成功。
（五）賬務管理。各業務主管部門、鎮街、金融機構設立惠民補貼資金管理專賬，安排專人管理，並根據各補貼資金的專案設立明細賬，記錄各項補貼資金的發放情況。
五、工作要求
財政惠民“一卡通”發放工作政策性強，涉及面廣，直接關係到廣大人民群眾的切身利益，各鎮街、各相關部門要強化責任擔當，統一思想認識，切實抓好財政惠民補貼“一卡通”發放工作。
（一）加強領導，成立機構。
為加強對財政惠民補貼資金管理和兌付方式改革工作的領導，縣政府成立藍田縣“一卡通”兌付工作領導小組，組長由分管副縣長擔任，成員單位由縣紀委監委、縣委組織部、縣審計局、縣民政局、縣退役軍人事務局、縣醫療保障局、縣應急管理局、縣財政局、縣住建局、縣資源規劃局、縣水務局、縣農業農村局、縣衛健局、縣扶貧辦、縣秦保局、縣殘聯、縣農業銀行藍田縣支行組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣財政局，辦公室主任由縣財政局局長兼任。
領導小組主要負責協調惠民補貼資金“一卡通”發放各項工作，明確業務主管部門、財政部門、金融機構以及鎮街的職責，建立“部門管稽核，財政管籌資，銀行管發放”的管理機制和“誰稽核、誰負責，誰主管、誰負責”的責任追究制度。
（二）明確職責，分工協作。
各鎮街、各有關部門要認真履行職責，密切配合，通力協作，全力做好財政惠民補貼“一卡通”發放工作。
1.財政部門職責:負責“一卡通”補貼資金的籌集、分配和協調工作，及時下達各項惠民補貼資金；提高資訊化管理水平，完善硬體設施，實現縣鎮聯網與部門聯網，協調鎮街、部門對“一卡通”系統進行維護，加強業務培訓和指導。
2.鎮（街）政府（辦事處）職責:一是組織各職能站(所)、村委會、社群對納入“一卡通”發放範圍的群眾基礎資訊進行採集、稽核、公示（必須與公安部門戶籍資訊一致），確保基礎資訊的真實性和準確性，將稽核合格的基礎資訊錄入“一卡通”兌付系統，做好日常基礎資料新增、變更等資訊維護；二是配合主管部門做好補貼物件核查，並及時在“一卡通”系統對死亡物件進行登出；三是負責協助金融機構及補貼主管部門，對惠民補貼“一卡通”銀行卡進行發放，在發放過程中不得委託別人代領代發，對居住偏遠山區、行動不便的農戶，鎮街工作人員要上門服務，直接將“一卡通”送達農戶手中。
3.業務主管部門職責：確定享受補貼資金的補助物件、補助標準及補助金額等；對採集惠民補貼資金髮放戶基礎資訊及錄入補貼資料真實性、合法性負責；協助鎮街收集農戶死亡、新增、變更等資訊，及時通知鎮街在“一卡通”兌付系統對農戶資訊進行資訊維護，做好資金的發放和監督工作。
4.代發金融機構職責：負責辦理“一卡通”補貼卡(折); 負責告知補貼物件如何妥善保管和正確使用補貼卡(折)的知識；不斷加大廣大農村地區的金融資訊化建設，安裝ATM機、POS機等裝置；在收到部門、鎮街撥入的補貼資金後，按分戶清冊和電子資料，24小時內將資金劃入“一卡通”補貼卡，並在發放清冊上加蓋業務公章，返回各主管業務部門進行記賬、存檔；及時對財政惠民補貼“一卡通”發放失敗戶進行反饋，協助各主管部門、鎮街對補貼失敗戶進行再次發放；實時傳輸惠民補貼資金兌付資訊，為部門動態監控提供資料支撐；嚴格執行“藍田縣財政惠民補貼資金‘一卡通’業務委託代理協議”合同條款。
5、縣審計局職責：每年對全縣各鎮街、各部門“一卡通”發放情況進行一次全面審計。
（三）建立補貼發放月報制
實行財政惠民惠農補貼“一卡通”月報制，由主管部門及相關鎮（街）負責，安排專人管理，每月將在“一卡通”系統補貼發放情況於25日前報送縣財政局“一卡通”辦公室，由縣財政局對各單位報送情況在“一卡通”兌付系統進行核對，彙總後報送縣政府。
（四）做到“一人一卡一號終身制”。
由縣農業銀行負責，確保持卡群眾每人只能擁有一張“一卡通”銀行卡。對於“一人多卡”現象，由縣農業銀行牽頭負責，縣財政局配合各業務主管部門、各鎮街，做好 “一卡通”一人多卡現象治理工作，收回並登出多餘“一卡通”銀行卡，做到“一人一卡”；同時對“一卡通”銀行卡實行卡號終身制，縣農業銀行在辦理“一卡通”銀行卡時（新增辦理“一卡通”銀行卡除外），要保證“一卡通”銀行卡號不變，即“一人一號”，確保實現“一人一卡一號終身制”。（同時應告知鎮街，在“一卡通”系統內及時登記、變更和登出相關資訊。）
（五）加強監督，嚴明紀律。
在補貼發放的過程中，各業務主管部門要認真履職盡責，加大監管力度，從源頭做好全程監督，確保“一卡通”發放工作順利推進。嚴格執行“六到人”“七不準”的工作紀律，“六到人”即:政策宣傳到人、張榜公示到人、清冊編制到人、資金分配到人、卡(折)發放到人、補貼兌現到人；“七不準”即:不準擅自調整補貼標準範圍，不準擅自以補貼抵扣城鄉居民任何款項，不準截留、擠佔和挪用補貼資金，不準集體組織代領補貼，不準拖延補貼兌付時間，不準以任何理由藉機增加城鄉居民負擔，不準虛列補貼物件套取資金。要定期對惠民補貼資金髮放情況進行監督檢查，確保各項惠民補貼政策不折不扣地落到實處
一、“一卡通”改革指導思想和基本原則
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞縣委、縣政府重大決策部署，牢固樹立以人民為中心的發展理念，全面落實國家惠民政策，加強財政惠民補貼資金的管理，建立科學規範的財政惠民補貼資金髮放機制和管理機制，為人民群眾提供便捷高效的優質服務。
（二）基本原則。
1.權責不變、分工協作。各項財政惠民補貼資金的管理和發放，應遵循補貼政策不變、資金分配許可權不變、部門權責不變的原則，各相關職能部門密切配合，各司其職。
2.集中整合、一卡發放。將各項財政惠民補貼資金髮放渠道進行集中整合，實行“一卡通”發放，為群眾提供便捷高效的優質服務。
3.網路執行、動態管理。依託“陝西省惠民補貼資金‘一卡通’兌付系統”(以下簡稱“一卡通”兌付系統)管理平臺，建立部門資料共享、兌付動態管理機制。
4.規範透明、安全高效。結合我縣實際建立科學合理的管理機制、規範快捷的發放機制和嚴明有效的管理機制，確保財政惠民補貼資金管理和發放規範透明、安全高效。
二、“一卡通”管理主要內容
（一）建立財政惠民補貼資金“一卡通”制度。
按照《西安市財政局關於財政惠民補貼資金“一卡通”兌付方式改革擴面的通知》(市財發〔2015〕60號)精神，結合我縣實際，將財政預算安排的46項惠民補貼資金，由各業務主管部門直接撥入代理金融機構的內部結算賬戶，代理金融機構直接將補貼金額髮放到受益群眾，實現覆蓋全縣、集中整合、一卡發放的目標。
（二）依託“一卡通”兌付系統發放各項財政惠民補貼資金。
我縣納入陝西省惠民補貼資金“一卡通”兌付系統發放的補貼專案依託“一卡通”兌付系統，將各主管部門以各種形式發放給受益群眾的46項財政惠民補貼資金全部透過“一卡通”兌付系統進行發放，因國家政策原因，補貼專案發生變化的，隨時予以調整。
（三）實行“以戶管理，以人發放”模式。
資金髮放實行“一人一卡一號”和“一戶一卡一號”管理。即以補貼物件為單位，代理金融機構免費為每個補貼物件開設財政惠民補貼“一卡通”銀行卡。其中，屬於個人的財政補貼資金直接發放到個人“一卡通”銀行卡賬戶（即“一人一卡一號”）；屬於家庭全體成員的財政補貼資金直接發放到指定的一個家庭成員“一卡通”銀行賬戶（即“一戶一卡一號”）。
（四）財政惠民補貼“一卡通”代理銀行。
目前，我縣繼續延用原確定的“一卡通”代理銀行為農業銀行藍田縣支行，“財政惠民補貼一卡通”銀行卡由縣農業銀行藍田縣支行辦理。對無民事行為能力的，由其監護人按有關法律、法規規定開立補貼賬戶。
（五）辦理財政惠民“一卡通”銀行卡途徑。
目前我縣新增辦理財政惠民“一卡通”銀行卡有兩種途徑：一是辦理人與補貼主管單位聯絡，向補貼主管單位提供相關資料，由主管單位聯絡縣農業銀行進行統一辦理並將辦理的財政惠民“一卡通”銀行卡發放至各鎮街，由鎮街將一卡通訊息錄入一卡通系統；二是辦理人持相關有效證件前往縣農業銀行，由縣農業銀行直接辦理。待新卡辦理完成後，由持卡人前往所在鎮街財政所，將資訊錄入“一卡通”系統。
三、財政惠民補貼“一卡通”公開公示
按照省財政廳等七部門《關於開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理實施方案》(陝財辦〔2019〕38號)精神，各主管部門要在縣政府入口網站，將惠民惠農“一卡通”財政補貼資金涉及的政策規定、補貼專案種類、補貼標準、部門批覆等基本資訊及時向社會公佈，營造良好宣傳氛圍。要嚴格按照各類補貼的要求時限，對當期確定補貼發放的情況在政府入口網站進行公示。
各鎮街及村組要採取公示欄或公示牆等形式，設立“惠民補貼發放公示欄”，告知群眾各項補貼資金髮放的政策、物件、標準、金額、時間等資訊，將惠民惠農財政補貼資金收益人員名單、持卡人名單及發放情況在公眾場合進行不少於1個月的公示公告，同時告知補貼物件可憑補貼卡和有效身份證件到代理金融機構領取補貼資金，便於群眾領取補貼資金和開展監督。同時，各主管部門要對公示情況進行檢查，嚴禁不公示或公示時間不夠等問題發生。
四、財政惠民補貼“一卡通”發放流程
（一）資訊維護。各鎮街按照各類惠民補貼資金的政策要求，根據日常新增、變更、登出等實際情況，對享受補貼政策人員基礎資訊資料在 “一卡通”兌付系統進行及時維護，實行動態管理。
（二）補貼錄入。各鎮街、各主管部門根據各自承擔財政惠民補貼“一卡通”業務，按照政策要求和規定程式確定當期補貼資金的補貼物件、補貼標準及補貼金額等，並進行公示公告後在“一卡通”兌付系統錄入發放有關資料。
（三）補貼稽核。各承擔惠民補貼專案的主管部門，根據各類財政惠民補貼資金政策，對錄入“一卡通”兌付系統補貼資料進行稽核，並將稽核結果予以公示。
（四）補貼兌付。各業務主管部門將本期應兌付資金撥付至代理金融機構的內部結算賬戶，並且按照“一卡通”兌付要求格式，列印財政惠民補貼資金分戶登記表和彙總表，開具“支付令”送達銀行；代理銀行收到當期補貼資金後，憑紙質資料及電子資料，分清條目，24小時內將補貼資金劃入受益群眾“一卡通”賬戶。
代理銀行對發放失敗的補貼資訊應及時反饋給各業務主管部門，業務主管部門在第一時間進行核對、修改，按程式再次發放，直至發放成功。
（五）賬務管理。各業務主管部門、鎮街、金融機構設立惠民補貼資金管理專賬，安排專人管理，並根據各補貼資金的專案設立明細賬，記錄各項補貼資金的發放情況。
五、工作要求
財政惠民“一卡通”發放工作政策性強，涉及面廣，直接關係到廣大人民群眾的切身利益，各鎮街、各相關部門要強化責任擔當，統一思想認識，切實抓好財政惠民補貼“一卡通”發放工作。
（一）加強領導，成立機構。
為加強對財政惠民補貼資金管理和兌付方式改革工作的領導，縣政府成立藍田縣“一卡通”兌付工作領導小組，組長由分管副縣長擔任，成員單位由縣紀委監委、縣委組織部、縣審計局、縣民政局、縣退役軍人事務局、縣醫療保障局、縣應急管理局、縣財政局、縣住建局、縣資源規劃局、縣水務局、縣農業農村局、縣衛健局、縣扶貧辦、縣秦保局、縣殘聯、縣農業銀行藍田縣支行組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣財政局，辦公室主任由縣財政局局長兼任。
領導小組主要負責協調惠民補貼資金“一卡通”發放各項工作，明確業務主管部門、財政部門、金融機構以及鎮街的職責，建立“部門管稽核，財政管籌資，銀行管發放”的管理機制和“誰稽核、誰負責，誰主管、誰負責”的責任追究制度。
（二）明確職責，分工協作。
各鎮街、各有關部門要認真履行職責，密切配合，通力協作，全力做好財政惠民補貼“一卡通”發放工作。
1.財政部門職責:負責“一卡通”補貼資金的籌集、分配和協調工作，及時下達各項惠民補貼資金；提高資訊化管理水平，完善硬體設施，實現縣鎮聯網與部門聯網，協調鎮街、部門對“一卡通”系統進行維護，加強業務培訓和指導。
2.鎮（街）政府（辦事處）職責:一是組織各職能站(所)、村委會、社群對納入“一卡通”發放範圍的群眾基礎資訊進行採集、稽核、公示（必須與公安部門戶籍資訊一致），確保基礎資訊的真實性和準確性，將稽核合格的基礎資訊錄入“一卡通”兌付系統，做好日常基礎資料新增、變更等資訊維護；二是配合主管部門做好補貼物件核查，並及時在“一卡通”系統對死亡物件進行登出；三是負責協助金融機構及補貼主管部門，對惠民補貼“一卡通”銀行卡進行發放，在發放過程中不得委託別人代領代發，對居住偏遠山區、行動不便的農戶，鎮街工作人員要上門服務，直接將“一卡通”送達農戶手中。
3.業務主管部門職責：確定享受補貼資金的補助物件、補助標準及補助金額等；對採集惠民補貼資金髮放戶基礎資訊及錄入補貼資料真實性、合法性負責；協助鎮街收集農戶死亡、新增、變更等資訊，及時通知鎮街在“一卡通”兌付系統對農戶資訊進行資訊維護，做好資金的發放和監督工作。
4.代發金融機構職責：負責辦理“一卡通”補貼卡(折); 負責告知補貼物件如何妥善保管和正確使用補貼卡(折)的知識；不斷加大廣大農村地區的金融資訊化建設，安裝ATM機、POS機等裝置；在收到部門、鎮街撥入的補貼資金後，按分戶清冊和電子資料，24小時內將資金劃入“一卡通”補貼卡，並在發放清冊上加蓋業務公章，返回各主管業務部門進行記賬、存檔；及時對財政惠民補貼“一卡通”發放失敗戶進行反饋，協助各主管部門、鎮街對補貼失敗戶進行再次發放；實時傳輸惠民補貼資金兌付資訊，為部門動態監控提供資料支撐；嚴格執行“藍田縣財政惠民補貼資金‘一卡通’業務委託代理協議”合同條款。
5、縣審計局職責：每年對全縣各鎮街、各部門“一卡通”發放情況進行一次全面審計。
（三）建立補貼發放月報制
實行財政惠民惠農補貼“一卡通”月報制，由主管部門及相關鎮（街）負責，安排專人管理，每月將在“一卡通”系統補貼發放情況於25日前報送縣財政局“一卡通”辦公室，由縣財政局對各單位報送情況在“一卡通”兌付系統進行核對，彙總後報送縣政府。
（四）做到“一人一卡一號終身制”。
由縣農業銀行負責，確保持卡群眾每人只能擁有一張“一卡通”銀行卡。對於“一人多卡”現象，由縣農業銀行牽頭負責，縣財政局配合各業務主管部門、各鎮街，做好 “一卡通”一人多卡現象治理工作，收回並登出多餘“一卡通”銀行卡，做到“一人一卡”；同時對“一卡通”銀行卡實行卡號終身制，縣農業銀行在辦理“一卡通”銀行卡時（新增辦理“一卡通”銀行卡除外），要保證“一卡通”銀行卡號不變，即“一人一號”，確保實現“一人一卡一號終身制”。（同時應告知鎮街，在“一卡通”系統內及時登記、變更和登出相關資訊。）
（五）加強監督，嚴明紀律。
在補貼發放的過程中，各業務主管部門要認真履職盡責，加大監管力度，從源頭做好全程監督，確保“一卡通”發放工作順利推進。嚴格執行“六到人”“七不準”的工作紀律，“六到人”即:政策宣傳到人、張榜公示到人、清冊編制到人、資金分配到人、卡(折)發放到人、補貼兌現到人；“七不準”即:不準擅自調整補貼標準範圍，不準擅自以補貼抵扣城鄉居民任何款項，不準截留、擠佔和挪用補貼資金，不準集體組織代領補貼，不準拖延補貼兌付時間，不準以任何理由藉機增加城鄉居民負擔，不準虛列補貼物件套取資金。要定期對惠民補貼資金髮放情況進行監督檢查，確保各項惠民補貼政策不折不扣地落到實處