《固廢法》自1995年獲首次透過以來至今,分別在2004年和2020年各經歷過一次修訂,在2013年、2015年、2016年進行過三次修正。
與2020年修訂前相比,新版《固廢法》對企業和部門考核制度、舉報表彰獎勵機制、企業資訊公開和備案等作出了進一步的細分和明確。
北京威諾律師事務所主任楊兆全對《證券日報》記者表示,中國大中型城市長期以來都存在生活垃圾產量居高不下,工業固廢垃圾數量龐大等問題,給生態環境造成了巨大壓力。此次修訂《固廢法》,是推進公共環境衛生建設的重要舉措,也是國家為解決“垃圾圍城”的必要之舉。
“從國家戰略意義上說,《固廢法》的修訂能進一步加強生態文明建設,為強化公共環境衛生提供法治保障;對居民而言,《固廢法》的出臺與落實能更好地改善生活環境,提高人們節約資源和垃圾分類的意識,進而提高生活幸福感;對垃圾治理機構而言,固廢法為垃圾分類管理、垃圾治理提供了法律依據,為垃圾治理提供了指南,能緩解垃圾處理的壓力,更好地促進資源迴圈利用。”楊兆全表示。
提高處罰額度建立舉報獎勵機制
《證券日報》記者在梳理《固廢法》細則時注意到,相比舊版,新版《固廢法》不僅對生活垃圾治理制度進行了完善,還對建築垃圾、電器電子產品、工業固廢汙染等多個方面的治理制度做出了進一步完善。
對此,楊兆全表示,此次固廢法修訂的亮點包括:第一,推行居民垃圾分類。這一制度提高了廣大居民的垃圾分類意識,是生態文明進步的表現,透過全民參與垃圾分類,使垃圾分類處理成為可能。將大大減少環境的汙染和提高資源的迴圈再利用效率;
第二,明確垃圾處理體系和再生資源回收體系建設。過去,垃圾的治理方式通常為焚燒、填埋,造成了空氣汙染和水土汙染。新固廢法規定地方政府建設垃圾治理體系的責任,進一步提高垃圾的綜合利用水平,促進垃圾回收利用;
第三,明確生產者責任延伸制度。將生產者對其產品所承擔的環境責任從生產環節延伸到產品設計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命週期的制度。這一制度能促進生產者提高產品的環保效能,從源頭促進可降解、可回收、無汙染等環保產品的研發與生產;
第四,實施最嚴格法律責任。新固廢法增加了處罰種類,提高了罰款額度(五百萬元),規定了有獎舉報制度,這一舉措提高了違法成本,能對違法行為起到很好的威懾作用。
環保板塊25股獲機構“買入評級”
A股相關板塊個股受新版《固廢法》的修訂與實施工作的影響,也迎來一波上漲潮。
東方財富Choice金融終端資料顯示,從2020年4月29日(新版《固廢法》公佈日)開盤算起,截至8月28日收盤,A股環保板塊(802088)指數累計上漲238.37點,漲幅約18.81%。
截至8月30日,A股環保行業(按中信行業分類)60只個股當中,共有25只獲得了機構“買入”評級。
其中,獲“買入”評級機構數量前三名的個股分別為:瀚藍環境(21家)、龍馬環衛(17家)、高能環境(16家)。
此外,包括上述3只個股在內,共有9只個股獲得了10家以上機構給予的“買入”評級。
華寶證券資源環境行業分析師楊宇認為,新版《固廢法》從法律層面,對固體廢物從產生源頭到末端處理、處置、利用等全過程的管理防治工作,提出了更高要求,有望推動行業發展,提升垃圾分類、環衛、垃圾焚燒、危險有害垃圾處置等細分產業的需求,利好固廢全產業鏈。
香頌資本執行董事沈萌在接受《證券日報》記者採訪時表示,新版《固廢法》提出,固體廢物汙染環境防治堅持減量化、資源化和無害化原則,這對於新材料行業當中技術研發投入較多的企業形成利好,可以強化企業的成本優勢,凸顯競爭的核心資源或核心技術。
“新版《固廢法》明確,國家建立電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產品的生產者責任延伸制度,雖然此類條款會加大相關行業企業的經營成本壓力,但也會促進行業結構分化,推動低能低效的企業加速淘汰。”沈萌說。
《固廢法》自1995年獲首次透過以來至今,分別在2004年和2020年各經歷過一次修訂,在2013年、2015年、2016年進行過三次修正。
與2020年修訂前相比,新版《固廢法》對企業和部門考核制度、舉報表彰獎勵機制、企業資訊公開和備案等作出了進一步的細分和明確。
北京威諾律師事務所主任楊兆全對《證券日報》記者表示,中國大中型城市長期以來都存在生活垃圾產量居高不下,工業固廢垃圾數量龐大等問題,給生態環境造成了巨大壓力。此次修訂《固廢法》,是推進公共環境衛生建設的重要舉措,也是國家為解決“垃圾圍城”的必要之舉。
“從國家戰略意義上說,《固廢法》的修訂能進一步加強生態文明建設,為強化公共環境衛生提供法治保障;對居民而言,《固廢法》的出臺與落實能更好地改善生活環境,提高人們節約資源和垃圾分類的意識,進而提高生活幸福感;對垃圾治理機構而言,固廢法為垃圾分類管理、垃圾治理提供了法律依據,為垃圾治理提供了指南,能緩解垃圾處理的壓力,更好地促進資源迴圈利用。”楊兆全表示。
提高處罰額度建立舉報獎勵機制
《證券日報》記者在梳理《固廢法》細則時注意到,相比舊版,新版《固廢法》不僅對生活垃圾治理制度進行了完善,還對建築垃圾、電器電子產品、工業固廢汙染等多個方面的治理制度做出了進一步完善。
對此,楊兆全表示,此次固廢法修訂的亮點包括:第一,推行居民垃圾分類。這一制度提高了廣大居民的垃圾分類意識,是生態文明進步的表現,透過全民參與垃圾分類,使垃圾分類處理成為可能。將大大減少環境的汙染和提高資源的迴圈再利用效率;
第二,明確垃圾處理體系和再生資源回收體系建設。過去,垃圾的治理方式通常為焚燒、填埋,造成了空氣汙染和水土汙染。新固廢法規定地方政府建設垃圾治理體系的責任,進一步提高垃圾的綜合利用水平,促進垃圾回收利用;
第三,明確生產者責任延伸制度。將生產者對其產品所承擔的環境責任從生產環節延伸到產品設計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命週期的制度。這一制度能促進生產者提高產品的環保效能,從源頭促進可降解、可回收、無汙染等環保產品的研發與生產;
第四,實施最嚴格法律責任。新固廢法增加了處罰種類,提高了罰款額度(五百萬元),規定了有獎舉報制度,這一舉措提高了違法成本,能對違法行為起到很好的威懾作用。
環保板塊25股獲機構“買入評級”
A股相關板塊個股受新版《固廢法》的修訂與實施工作的影響,也迎來一波上漲潮。
東方財富Choice金融終端資料顯示,從2020年4月29日(新版《固廢法》公佈日)開盤算起,截至8月28日收盤,A股環保板塊(802088)指數累計上漲238.37點,漲幅約18.81%。
截至8月30日,A股環保行業(按中信行業分類)60只個股當中,共有25只獲得了機構“買入”評級。
其中,獲“買入”評級機構數量前三名的個股分別為:瀚藍環境(21家)、龍馬環衛(17家)、高能環境(16家)。
此外,包括上述3只個股在內,共有9只個股獲得了10家以上機構給予的“買入”評級。
華寶證券資源環境行業分析師楊宇認為,新版《固廢法》從法律層面,對固體廢物從產生源頭到末端處理、處置、利用等全過程的管理防治工作,提出了更高要求,有望推動行業發展,提升垃圾分類、環衛、垃圾焚燒、危險有害垃圾處置等細分產業的需求,利好固廢全產業鏈。
香頌資本執行董事沈萌在接受《證券日報》記者採訪時表示,新版《固廢法》提出,固體廢物汙染環境防治堅持減量化、資源化和無害化原則,這對於新材料行業當中技術研發投入較多的企業形成利好,可以強化企業的成本優勢,凸顯競爭的核心資源或核心技術。
“新版《固廢法》明確,國家建立電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產品的生產者責任延伸制度,雖然此類條款會加大相關行業企業的經營成本壓力,但也會促進行業結構分化,推動低能低效的企業加速淘汰。”沈萌說。