城鄉規劃是城市政府關於城市發展目標的決策，因此儘管各國由於社會經濟體制、城市發展水平、城市規劃的實踐和經驗的不同，城市規劃的工作步驟、階段劃分與編制方法也就不盡相同，但基本上都按照由抽象到具體，從戰略到戰術的層次決策原則進行。一般都將城鄉規劃工作劃分為總體規劃和詳細規劃兩個階段。

總體規劃階段主要是研究確定城市發展目標、原則、戰略部署等重大問題，是制定後一階段詳細規劃的依據。後一階段的規劃對有關問題的深入研究和制定方案，也可以反饋到對前一階段工作的調整及補充。

中國 《城鄉規劃法》也規定為總體規劃和詳細規劃兩個階段。但在實際工作當中，為了便於工作的開展，在正式編制總體規劃前，可以由城市人民政府組織制定城市規劃綱要，對總體規劃需要確定的主要目標、方向和內容提出原則性的意見，作為總體規劃的依據。根據城市的實際情況和工作需要，大城市和中等城市可以在總體規劃的基礎上編制分割槽規劃，進一步控制和確定不同地段的土地的用途、範圍和容量，協調各項基礎設施和公共設施的建設。詳細規劃根據不同的需要、任務、目標和深度要求，可分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃兩種型別。

中國《城鄉規劃法》還規定了城市規劃的審批辦法。現將城市規劃工作中各個階段的內容簡介如下： 城市規劃綱要的任務是研究確定總體規劃的重大原則問題，結合國民經濟長遠規劃、國土規劃、區域規劃，根據當地自然、歷史、現狀情況，確定城市地域發展的戰略部署。城市規劃綱要經城市人民政府研究決定後，作為編制城市規劃的依據。主要內容如下：

（1）論證城市發展的技術經濟依據和發展條件；

（2）擬定城市經濟社會發展目標；

（3）論證城市在區域中的戰略地位，原則確定市域城鎮佈局；

（4）論證並原則確定城市性質、規模、總體佈局和發展方向。城市規劃綱要的成果以文字為主，輔以必要的城市發展示意性圖紙，其比例為1/2 5 0 0 0－1/1 0 0 0 0 0。 城市總體規劃的任務是根據城市規劃綱要，綜合研究和確定城市性質、規模、容量和發展形態，統籌安排城鄉各項建設用地，合理配置城市各項基礎工程設施，並保證城市每個階段的發展目標、發展途徑、發展程式的最佳化和佈局結構的科學性，引導城市合理發展。

總體規劃的期限一般為20年，但應同時對城市遠景發展程序及方向作出輪廓性的規劃安排，對某些必須考慮的更長遠的工程專案應有更長遠的規劃安排。近期規劃是總體規劃的一個組成部分，應對城市近期內發展佈局和主要建設專案作出安排。

總體規劃的主要內容如下：

（1）對市和縣轄行政區範圍內的城鎮體系、交通系統、基礎設施、生態環境、風景旅遊資源開發進行合理佈置和綜合安排；

（2）確定規劃期內城市人口及用地規模，劃定城市規劃區範圍；

（3）確定城市用地發展方向和佈局結構，確定市、區中心區的位置；

（4）確定城市對外交通系統的結構和佈局，編制城市交通運輸和道路系統規劃，確定城市道路等級和幹道系統、主要廣場、停車場及主要交叉路口形式；

（5）確定城市供水、排水、排洪、供電、通訊、燃氣、供熱、消防、環保、環衛等設施的發展目標和總體佈局，並進行綜合協調；

（6）確定城市河湖水系和綠化系統的治理、發展目標和總體佈局；

（7）根據城市防災要求，作出人防建設、抗震防災規劃；

（8）確定需要保護的自然保護地帶、風景名勝、文物古蹟、傳統街區；劃定保護和控制範圍，提出保護措施；

（9）各級歷史文化名城要編制專門的保護規劃；

（10）確定舊城改造、用地調整的原則、方法和步驟，提出控制舊城人口密度的要求和措施；

（11）對規劃區內農村居民點、鄉鎮企業等建設用地和蔬菜、牧場、林木花果、副食品基地作出統籌安排，劃定保留的綠化地帶和隔離地帶；

（12）進行綜合技術經濟論證，提出規劃實施步驟與方法的建議；

（13）編制近期建設規劃，確定近期建設目標、內容和實施部署。

總體規劃的檔案和主要圖紙：

（1）規劃檔案包括規劃文字和附件，規劃說明及基礎資料歸入附件；

（2）圖紙主要包括：城市現狀圖、市域城鎮體系規劃圖、道路交通規劃圖、各項專業規劃圖及近期建設規劃圖；

（3）圖紙比例：大中城市為1/1 0 0 0 0～1/2 5 0 0 0，小城市1/5 0 0 0～1/1 0 0 0 0，其中市域城鎮體系規劃圖為1/50 0 0 0一1/1 0 0 0 0 0 0 城鎮體系規劃是政府綜合協調轄區內城鎮發展和空間資源配置的依據和手段，《城鄉規劃法》規定，要制定全國城鎮體系規劃和省域城鎮體系規劃，包括確定區域城鎮發展戰略，合理佈局區域基礎設施和大型公共服務設施，明確需要嚴格保護和控制的區域，提出引導區域城鎮發展的各項政策和措施。城鎮體系規劃也是市和縣城總體規劃不可缺少的部分，這是從以下三方面考慮的：一是完善和深化城市總體規劃的客觀要求；二是完善市帶縣、鎮管村行政體制的要求；三是切實保證發揮中心城市的作用，促使城鄉協調發展的要求。

中國城鄉規劃工作要提高科學性，重要途徑之一是從區域人手，開展區域經濟社會發展的調查研究，進行相應的區域城鎮體系規劃，在此基礎上對中心城市和縣城的發展進行綜合部署，避免城市規劃工作孤立地就城市論城市。中國不少大、中城市實行市帶縣體制，縣以下建制鎮實行鎮管村體制。市帶縣、鎮管村，其目的都是發揮中心城市的作用。透過制定區域經濟社會發展戰略和城鎮體系規劃，對區域內城鎮佈局、交通運輸網及其他基礎設施建設、城鎮發展進行綜合安排，使之逐步形成以城市為中心、城鄉結合、協調發展的統一整體。城鎮體系規劃的任務和內容主要是：

（1）摸清區域的基本情況；分析市、縣發展條件、發展優勢和制約因素，提出區域城鎮發展戰略、發展目標；

（2）區域城鎮化水平和途徑的預測；城鎮體系的規模結構、職能分工和空間佈局，區域內重點城鎮或中心城鎮的發展條件分析及與周圍城鎮的關聯，提出近期發展的重點和生產力佈局的建議等；

（3）確定區域基礎設施，如交通、水資源、能源及社會服務設施等的發展目標與佈局；

（4）提出實施規劃的有關技術、經濟政策和措施。

區域城鎮體系規劃工作，是在政府的直接領導和組織下進行的。開展這項工作要因地制宜，從實際出發，搞好各方面的協調，搞好綜合平衡，進行充分的分析論證，促使區域整體功能的最佳化。 近期建設規劃是落實城市總體規劃的重要步驟，是城市近期建設專案安排的依據。近期規劃期限一般為 5 年。近期建設規劃的主要內容如下：

強制性內容：

（ 1 ）確定城市近期建設重點和發展規模；

（ 2）依據城市近期建設重點和發展規模，確定城市近期發展區域；對規劃年限內的城市建設用地總量、空間分佈和實施時序等進行具體安排，並制定控制和引導城市發展的規定；

（ 3 ）根據城市近期建設重點，提出對歷史文化名城、歷史文化保護區、風景名勝區等相應的保護措施。

指導性內容：

（1）根據城市建設近期重點，提出機場、鐵路、港口、高速公路等對外交通設施，城市主幹道、軌道交通、大型停車場等城市交通設施，自來水廠、汙水處理廠、變電站、垃圾處理廠以及相應的管網等市政公用設施的選址、規模和實施時序的意見；

（2）根據城市近期建設重點，提出文化、教育、體育等重要公共服務設施的選址和實施時序；

（3）提出城市河湖水系、城市綠化、城市廣場等的治理和建設意見；

（4）提出近期城市環境綜合治理措施。近期建設規劃成果包括規劃文字，以及必要的圖紙和說明。 詳細規劃的任務是以總體規劃為依據，詳細規定建設用地的各項控制指標和規劃管理要求，或直接對建設專案作出具體的安排和規劃設計。

在城市規劃區內，應根據舊區改建和新區開發的需要，編制控制性詳細規劃，作為城市規劃管理和綜合開發、土地有償使用的依據。

主要內容如下：

（1 ）詳細確定規劃地區各類用地的界線和適用範圍，提出建築高度、建築密度、容積率的控制指標；規定各類用地內適建、不適建、有條件可建的建築型別，規定交通出人方位、建築後退紅線距離等。

（2）確定各級支路的紅線位置、斷面、控制點座標和標高。

（3）根據規劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設施的用地界線。

（4）制定相應的土地使用與建築管理規定細則。

控制性詳細規劃的檔案與圖紙：

（1）規劃檔案包括土地使用與建設管理細則和附件，規劃說明及基礎資料歸入附件。

（2）主要圖紙包括：規劃範圍現狀圖、控制性規劃圖。

（3）圖紙比例為1/1000－1/2000。在當前開發建設地區，應編制修建性詳細規劃。

主要內容如下：

（1）建設條件分析和綜合技術經濟論證。

（2）建築和綠地的空間佈局、景觀規劃設計、佈置總平面圖。

（3）道路系統規劃設計。

（4）綠地系統規劃設計。

（5）工程管線規劃設計。

（6）豎向規劃設計。

（7）估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。

修建性詳細規劃的檔案和圖紙：

（1）規劃檔案為規劃設計說明書。

（2）主要圖紙包括：規劃範圍現狀圖、規劃總平面圖、各項專業規劃圖、豎向規劃圖、反映規劃設計意圖的透檢視。 建制鎮一般需編制總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃；實行鎮管村體制的建制鎮，其總體規劃應包括鎮轄區範圍內的村鎮佈局。

建制鎮總體規劃內容和檔案圖紙，可根據當地實際情況參照設市城市的要求執行。圖紙一般應包括：總體規劃圖、道路交通規劃圖、各項專業規劃圖及近期建設規劃圖。圖紙比例為1/5 0 0 0，其中縣域城鎮佈局圖和城鎮村鎮佈局圖圖紙比例根據實際情況確定。 編制村莊規劃，首先要依據鎮總體規劃或鄉總體規劃，同時也要考慮村莊的實際情況，在此基礎上，對村莊的各項建設作出具體安排。

村莊規劃的主要內容包括：

（1）農業生產用地佈局及為其配套服務的各項設施；

（2）村莊居住、公共設施等用地佈局；

（3）道路、給水、排水、供電等基礎設施；

（4）環境衛生設施的分佈、規模；

（5）防災減災、防疫設施規劃；

（6）分期建設安排及近期建設規劃。

村域範圍的用地規劃圖紙比例應為1/1 0 0 0 0，村莊範圍的用地規劃和近期建設專案規劃的圖紙比例應為1/2 0 0 0或1/1 0 0 0。

中國 《城鄉規劃法》也規定為總體規劃和詳細規劃兩個階段。但在實際工作當中，為了便於工作的開展，在正式編制總體規劃前，可以由城市人民政府組織制定城市規劃綱要，對總體規劃需要確定的主要目標、方向和內容提出原則性的意見，作為總體規劃的依據。

根據城市的實際情況和工作需要，大城市和中等城市可以在總體規劃的基礎上編制分割槽規劃，進一步控制和確定不同地段的土地的用途、範圍和容量，協調各項基礎設施和公共設施的建設。

詳細規劃根據不同的需要、任務、目標和深度要求，可分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃兩種型別。