“三三制”改革透過激活幹部隊伍內生動力，提速“紅色合夥人”共建共治共享機制的建設，倍增稅收服務經濟社會發展的作用

2015年以來，青島市市北區標山路“十五大街”專案公司因經營問題多次被查封，已入住的業主遲遲無法辦理房產證，雖多次透過“12345”等平臺反映，但因牽涉部門多、操作難度大，問題一直懸而未決……

近日，國家稅務總局青島市市北區稅務局屬地單元組聞令而動，政策專員、戶籍專員、服務專員分工協作，制定風控方案，開設“綠色通道”，幫助解封后的專案公司辦理髮票領購和發票增量業務，確保專案公司及時為業主開具發票。

同時，依託與地方黨委政府建立的“紅色合夥人”共建共治共享機制，推動稅務、城建、街道辦事處等單位成立工作專班，依法為符合條件的業主辦理房產證，解決了長期以來困擾群眾的難題。這是青島市市北區稅務局以“三三制”創新基層稅收徵管改革的一個縮影。

“三三制”改革啟用內生動力

今年以來，青島市市北區稅務局堅持問題導向，著力改革體制機制，深耕基層，服務群眾。

針對以往“人管戶”徵管模式存在的服務堵點、質效痛點、監督難點，順應大資料時代要求，青島市市北區稅務局創新實行以行業或屬地網格(Grid)、大資料(Data)、單元組(Unit)為“三個支撐”的GDU稅源管理方式；建立統一開展集中分析、統一進行任務統籌、統一實施專業應對的“三個統一”（Three unification）3U風險治理機制。“三個支撐”“三個統一”的“三三制”改革激活了基層內生動力。

對於“三個支撐”具體做法，青島市市北區稅務局副局長尹建偉向《瞭望》新聞週刊記者介紹，青島市市北區稅務局改變以往174名稅收管理員各自為戰的模式，依託“網格e稅”大資料共治平臺和財源建設平臺，成立3個單元組服務頭部企業和房地產、商貿、製造等行業網格的大企業，成立21個單元組服務市北區22個街道辦事處、137個社群、940個屬地網格的中小企業。“同時，每個稅源管理部門內設一個執行組，承上啟下地組織本部門做好管理服務，提升風控質效。”

為讓“三個統一”切實落地，青島市市北區稅務局配套推出“基層一線呼叫、領導部門報到”賦能措施，有力促使統一風險分析有序開展，稅收風險管理局向各部門及時提供88批次8100筆風險預警資訊；統一任務統籌提質增效，透過統籌、查重、歸併任務，減少重複工作量20%，向職能部門退回下發任務5批次，顯著減輕基層幹部和納稅人繳費人的負擔；統一專業應對捷報頻傳，專業應對團隊依託“4S快反”機制，24小時內遏制住涉及11人、9戶企業的電子發票虛開團伙。

“三三制”改革促進了徵管工作提質增效。從青島市市北區稅務局副局長晁曉東給出的一組資料可見一斑：“在全域性13.7萬戶納稅人戶籍管轄調整率70.6%的情況下，徵管質量穩步提升，納稅人繳費人的稅法遵從度不斷提高，電話諮詢次數、違法舉報數量、欠稅金額環比下降34.2%、24.4%、12.1%；平穩完成非稅收入徵管職責劃轉、財產和行為稅合併申報、增值稅消費稅主附稅費合併申報等急難險重工作任務。”

催生基層隊伍管理創新

本刊記者瞭解到，青島市市北區稅務局的“三三制”改革，不僅是將稅源管理從單兵作戰變為團隊協同，還催生了基層隊伍和幹部管理的創新。

規定陝甘寧邊區建設“三三制”的政權，要求在根據地政權中共產黨員應與黨外人士實行民主合作“不得一意孤行，把持包辦。”

保障一切抗日人民，包括地主、資本家、農民、工人的人權、政權、財權以及言論、出版、集會、結社、信仰、居住、遷徙的自由。

改進司法制度，堅決廢止肉刑，重證據，不重口供。

厲行廉潔政治，嚴懲公務人員的貪汙行為，禁止任何公務人員假公濟私行為，“共產黨黨員有犯法者從重治罪”。