一、資源配置方式

資源稀缺的問題是經濟學研究的邏輯起點。任何社會可用來生產的資源無論在質還是在量上都是有限的，如土地(自然資源)、勞動力和資本。然而人類的需求是無限的、多樣的。於是產生了有限的資源如何去滿足人類無窮慾望的問題。資源的有限性和慾望的無限性之間的矛盾導致了資源配置最佳化的歷史性命題。應該用何種方式來作出資源配置的決策，政府應該如何促進社會資源的最優配置，這正是公共經濟學要回答的基本問題。

(一)資源最優配置的含義

在研究資源配置決策之前，有必要先對資源最優配置的含義作一介紹。

對資源配置最佳化的定義有廣義和狹義之分。狹義的資源配置最佳化主要是指經濟學的三個基本問題:土地和自然資源、勞動、資本等要素應用來生產什麼，如何生產，為誰生產。也就是說，怎樣用有限的要素生產出儘可能多的產品，生產什麼樣的產品更符合人們的偏好，在消費者的收入一定的情況下這些產品應在消費者之間怎樣交換才能使他們獲得最大限度的滿足。這三個基本問題事實上是通常所說的“效率”問題，它並不考慮初始的要素如何在人們之間分配以及生產成果(收入)如何在人們之間分配的問題。當然，在一個連續運轉的經濟體系中收入分配反過來決定著要素的分配。收入應如何在社會成員之間“公平”分配在很大程度上決定於一個社會的價值判斷，但它卻是經濟學無法迴避的。此外，一個經濟體系的正常執行不僅涉及微觀領域的效率和公平，宏觀經濟的“穩定”也是至關重要的。因此，廣義的資源最優配置要解決的問題包括效率、公平和穩定三方面的內容，這也是評價社會經濟活動的三條基本原則。

效率原則

1.帕累托最優狀態。經濟學意義上的效率是指資源配置已達到了這樣一種境地，無論作任何改變都不可能使一部分人受益而沒有其他的人受損。也就是說，當經濟執行達到了高效率時，一部分人改善處境必須以另一些人處境惡化為代價。這種狀態被稱為“帕累托最優”或稱“帕累託有效”(Pareto Efficiency)。這一概念是以19世紀末、20世紀初義大利經濟學家帕累託(Vilfredo Pareto)的名字命名的，他在《政治經濟學講義》一書中首先提出了生產資源的最適度配置問題。

經濟效率的定義比較抽象，人們可以藉助圖2-1來進一步說明帕累托最優的含義。假定社會中只有A、B兩個人，橫軸代表A的福利水平，縱軸代表B的福利水平，A和B的經濟福利取決於他們各自消費多少產品和勞務。由於社會總的資源是有限的，他們消費的總量也是有限的。圖中WW'曲線就表示總量有限的產品和勞務全部分配於A和B之間兩人可能達到的福利水平的各種可能的組合，WW'曲線被稱為福利邊界(Welfare Frontier)。也可以說，福利邊界代表著當A(或B)的福利水平既定時，B(或A)能夠達到的最高的福利水平。WW'曲線以外區域的點，如C點，是任何資源配置方式都不可能達到的，只有WW'曲線上及曲線內的各點才是可能的福利水平組合。

公共經濟學資源配置的手段有兩種，一是計劃，二是宏觀調控計劃，在資源品種起到決定作用是計劃經濟體制。

市場在宏觀調控中起到絕緣作用是市場經濟體制以共治為主體，是社會主義市場經濟的基本特徵，實現共同富裕是社會主義市場經濟的根本目標，科學的宏觀調控是市場經濟的重要特徵。