一、看財政總收入多少及其增長速度
對於需要政府承擔還款壓力的融資來說,政府一年有多少收入是能不能還上錢的基本前提。而一個融資專案通常需要存續2-3年甚至更長時間,這就涉及到把錢借出去的一方去對政府未來的收益作出一個預期,如果你不看好政府前景,你當然不會把錢借給它,對不對?
2013年湖南全省公共財政收入共完成3307.3億元,比年初預算增加66.3億元,比上年增加369.4億元,增長12.6%。
假如一個以省政府應收賬款作為融資標的的3年期信託計劃需要融資30億,省政府出承諾函願意做擔保,30億佔湖南省財政總收入的比例大約1%,如果只看這個指標,這個比例算是很低的。而且如果我們預期湖南省的財政收入每年都按10%左右增長,2-3年以後30億的比例佔比更低。
我們可以認為,一次融資佔財政總收入比例越低,當地財政總收入增長越快,當地政府的償債能力越強。
二、看公共財政收入中轉移性收入的比例
政府的公共財政收入裡面,既包括當地的一般預算財政收入,也就是稅收收入加非稅收收入,同時也包含政府的轉移性收入。
所謂的政府的轉移性收入就是指上級政府對本級政府財政的一種支援。一般預算收入反映了當地實際的財政狀況,能夠看出當地真實的財政實力,而上級政府的補助則反映了當地政府的發展需求,能夠看出上級政府對當地財政的支援力度。
三、看公共財政收入的質量
如果看收入的最終來源,公共財政收入的大部分是稅收收入,而稅收收入涉及到的一個問題是稅收來自哪些行業或哪些企業。
如果一個地方政府的稅收比較依賴於某一單獨的企業或者依賴於前景不是很好的產業,我們就可以認為當地的財政收入質量不是很好。
四、看政府基金收入佔比及其質量
目前中國政府基金收入裡面,很大一部分來自賣地的收入,而很多地方政府沒有太多的財政收入源,特別是一些相對落後的地方,這時候就相對依賴於政府基金收入。
如果政府基金收入佔比地方財政總收入的比例很高,同時賣地收入又是基金收入的主要構成時,我們就可以認為這個政府的收入質量不是很高,因為和地產行業關聯性很高,可能伴隨著一定的週期性,特別是現在這種市場情況下。
五、看相應科目的支出比例
政府城建支出每年都會安排一定的財政總預算比例去實施,像上表所示,交通運輸支出佔總收入預算的1.92%。如果一次交通運輸方面的基建專案,融資數額佔當地財政收入預算的比例遠遠小於1.92%,我們也可以認為這樣的專案在其可以承受的範圍之內。
六、看已有負債數額及期限分佈
其實政府已有負債是很不好衡量的一個方面,因為公開的地方政府財政開支多是沒有將累計的債務反映在其收支表上的,這時我們就不得不依賴於審計署去對地方政府做相應的審計。
不過即使是審計署公佈的資料,也沒有精確到地市級或縣級財政,但是如果能夠精確到省,我們也可以根據地市級或縣級財政收入佔省總收入的比例大致估算出一些地市級或縣級的已有負債。
比如說經審計,截止2013年6月底,湖南全省各級政府負有償還責任的債務3477.9億元,負有擔保責任的債務733.4億元,可能承擔一定救助責任的債務3526億元。
2013年湖南省益陽市財政總收入153億,佔湖南省財政總收入5%左右,我們可以大體認為益陽負有償還責任的債務在170億元,負有擔保責任債務在35億左右,可能承擔一定救助責任的債務170億左右。看看益陽一年的財政所有收入才153億,這幾個數字已經相當高了。但是在看負債絕對數額的時候,也需要考慮到負債的期限分佈,因為比較中國經濟目前市發展的,財政收入也表現出大概每年大概10%的增長速度,如果這些負債期限錯開,能夠在較長的時間段裡面逐一到期,就可以很大程度上降低政府的償還壓力,這些就能算是較高質量的政府負債。
總結
衡量政府的財政實力需要考慮很多因素,本文只是說出了幾個可以量化的方面,相信也是很重要的幾個方面,但是毫無疑問的是還有很多資訊需要去挖掘。
各個地方政府的資訊透明度是不一樣的,所以事實上只是透過少量公開獲得的資訊,是很難完整的分析一個政府的準確的財政狀況。同時,政府債務負債是一個存量概念,隨著地方政府支柱產業的變化,未來的債務水平又是一個變動的概念。我們只能希望隨著中國的市場化程序,中國地方政府的財政收支透明度會逐漸提高並最終完全透明,這樣才能降低市場的不確定性,減少相應的資本風險。
一、看財政總收入多少及其增長速度
對於需要政府承擔還款壓力的融資來說,政府一年有多少收入是能不能還上錢的基本前提。而一個融資專案通常需要存續2-3年甚至更長時間,這就涉及到把錢借出去的一方去對政府未來的收益作出一個預期,如果你不看好政府前景,你當然不會把錢借給它,對不對?
2013年湖南全省公共財政收入共完成3307.3億元,比年初預算增加66.3億元,比上年增加369.4億元,增長12.6%。
假如一個以省政府應收賬款作為融資標的的3年期信託計劃需要融資30億,省政府出承諾函願意做擔保,30億佔湖南省財政總收入的比例大約1%,如果只看這個指標,這個比例算是很低的。而且如果我們預期湖南省的財政收入每年都按10%左右增長,2-3年以後30億的比例佔比更低。
我們可以認為,一次融資佔財政總收入比例越低,當地財政總收入增長越快,當地政府的償債能力越強。
二、看公共財政收入中轉移性收入的比例
政府的公共財政收入裡面,既包括當地的一般預算財政收入,也就是稅收收入加非稅收收入,同時也包含政府的轉移性收入。
所謂的政府的轉移性收入就是指上級政府對本級政府財政的一種支援。一般預算收入反映了當地實際的財政狀況,能夠看出當地真實的財政實力,而上級政府的補助則反映了當地政府的發展需求,能夠看出上級政府對當地財政的支援力度。
三、看公共財政收入的質量
如果看收入的最終來源,公共財政收入的大部分是稅收收入,而稅收收入涉及到的一個問題是稅收來自哪些行業或哪些企業。
如果一個地方政府的稅收比較依賴於某一單獨的企業或者依賴於前景不是很好的產業,我們就可以認為當地的財政收入質量不是很好。
四、看政府基金收入佔比及其質量
目前中國政府基金收入裡面,很大一部分來自賣地的收入,而很多地方政府沒有太多的財政收入源,特別是一些相對落後的地方,這時候就相對依賴於政府基金收入。
如果政府基金收入佔比地方財政總收入的比例很高,同時賣地收入又是基金收入的主要構成時,我們就可以認為這個政府的收入質量不是很高,因為和地產行業關聯性很高,可能伴隨著一定的週期性,特別是現在這種市場情況下。
五、看相應科目的支出比例
政府城建支出每年都會安排一定的財政總預算比例去實施,像上表所示,交通運輸支出佔總收入預算的1.92%。如果一次交通運輸方面的基建專案,融資數額佔當地財政收入預算的比例遠遠小於1.92%,我們也可以認為這樣的專案在其可以承受的範圍之內。
六、看已有負債數額及期限分佈
其實政府已有負債是很不好衡量的一個方面,因為公開的地方政府財政開支多是沒有將累計的債務反映在其收支表上的,這時我們就不得不依賴於審計署去對地方政府做相應的審計。
不過即使是審計署公佈的資料,也沒有精確到地市級或縣級財政,但是如果能夠精確到省,我們也可以根據地市級或縣級財政收入佔省總收入的比例大致估算出一些地市級或縣級的已有負債。
比如說經審計,截止2013年6月底,湖南全省各級政府負有償還責任的債務3477.9億元,負有擔保責任的債務733.4億元,可能承擔一定救助責任的債務3526億元。
2013年湖南省益陽市財政總收入153億,佔湖南省財政總收入5%左右,我們可以大體認為益陽負有償還責任的債務在170億元,負有擔保責任債務在35億左右,可能承擔一定救助責任的債務170億左右。看看益陽一年的財政所有收入才153億,這幾個數字已經相當高了。但是在看負債絕對數額的時候,也需要考慮到負債的期限分佈,因為比較中國經濟目前市發展的,財政收入也表現出大概每年大概10%的增長速度,如果這些負債期限錯開,能夠在較長的時間段裡面逐一到期,就可以很大程度上降低政府的償還壓力,這些就能算是較高質量的政府負債。
總結
衡量政府的財政實力需要考慮很多因素,本文只是說出了幾個可以量化的方面,相信也是很重要的幾個方面,但是毫無疑問的是還有很多資訊需要去挖掘。
各個地方政府的資訊透明度是不一樣的,所以事實上只是透過少量公開獲得的資訊,是很難完整的分析一個政府的準確的財政狀況。同時,政府債務負債是一個存量概念,隨著地方政府支柱產業的變化,未來的債務水平又是一個變動的概念。我們只能希望隨著中國的市場化程序,中國地方政府的財政收支透明度會逐漸提高並最終完全透明,這樣才能降低市場的不確定性,減少相應的資本風險。