美國文官“是指除選舉產生的官員，須經議院同意而由總統任命的官員，一般工人及軍官以外的所有政府文職人員”。

從傑克遜總統往後美國文官的任命逐步形成了“政黨分肥制”。

政黨分肥制下的官員在任職期間，貪贓枉法，無所不為。結果造成官員素質低下，不能勝任政府工作。

分肥制也極大影響了政府工作的連續性和穩定性。

1、特點

第一，公開考試，擇優錄用。

第二，嚴格考核，晉升唯功。

第三，政治中立，職務常任。

第四，官紀嚴明，待遇優厚。

2、意義

把競爭的機制引進文官制度中去，從而在一定程度上減少了政府中的腐敗現象，改進了文官的素質，激發了公職人員的工作積極性，提高了政府的工作效能，促進了文官的專業化及政府管理上的科學化。

解決了因各政黨輪流執政而造成的政府大換班以及隨之而來的政治秩序的混亂，尤其是正常性的政治決策和執行受到干擾的現象。

特點

第一，公開考試，擇優錄用。即絕大多數文官都必須透過公開的競爭考試，擇優錄用，政府任何一級文官職位，都要向成績優秀者開放。西方各國幾乎都用立法的形式把考試的內容、方式、條件、機構等方面固定下來，形成制度，例如日本法律規定，所有公務員都必須經過考試才能進入國家機關，否則就要受到嚴厲的懲罰。輕者罰款10萬日元以上，重者處以一年徒刑。公開考試，擇優錄用制度地有效貫徹，對於建立一支精幹、穩定和高水平的文官隊伍，保持行政系統的連續性和高效率具有重要的作用。

第二，嚴格考核，晉升唯功。考核是文官制度中的一項重要內容，是提高工作效率的中心環節。西方各國都非常重視對文官的考核工作，一般都堅持以下3個原則，即職責一致的原則、獎懲結合的原則、公平對待的原則；考核內容詳細、全面，例如英國對文官的考核包括工作知識、人格性情、判斷力、責任心、創造力、可靠性、機敏適應性、監督能力、熱心情形、行為道德等10個方面，每項按5等打分，再以5等總評。美國除了對文官定期考核工作數量、工作質量和工作適應能力之外，還非常重視平時考核，禁止文官在辦公室看報、吸菸、聊天、會客、寫私人信函等等，每天都要撰寫工作報告，準確記錄工作內容和數量，作為考核的依據之一。

第三，政治中立，職務常任。西方各國普遍要求文官必須在政治上保持中立，不得介入黨派活動，不得參加黨派競選，不得以黨派偏見影響決策，文官的工作與黨派完全分開。

西方國家一般把政府官員分為兩大類，一類稱為政務官，他們往往隨黨派競選的勝敗而進退，主要擔任各部、委的行政首長，構成內閣成員，有一定的任期限制；另一類為事務官，即我們通常所稱的文官，他們一般被錄用後，就按工作成績逐年提升，對自己的本職工作有全面的瞭解，實行職位的常任制，只要沒有過失，就可以終身任職，有終身的職業保障。

第四，官紀嚴明，待遇優厚。西方各國對文官普遍具有嚴格的紀律要求，例如要求文官必須忠於國家，忠於政府，嚴守國家機密，不得參與任何商業性的盈利活動等等。與此同時，各國都有比較完備的關於文官的法律、法規，對文官的身份、地位、權利和義務做出了十分詳備的規定。所謂法律保障包含兩層含義：一是對文官的權利做出明確的規定；二是當他們的權利受到侵犯，或因違反紀律受到不適當處分時，有權向司法機關或有關專門機構提出申訴，並受到法律和法律程式的保障。

西方各國文官待遇普遍比較優厚。除了較高的工資外，還有職務津貼、住房津貼、子女撫養補貼等等，退休後享有來源固定的、較為豐厚的退休金。

美國文官制度

1883年釋出的官員制度

美國文官“是指除選舉產生的官員，須經議院同意而由總統任命的官員，一般工人及軍官以外的所有政府文職人員”。從傑克遜總統往後美國文官的任命逐步形成了“政黨分肥制”。政黨分肥制下的官員在任職期間，貪贓枉法，無所不為。結果造成官員素質低下，不能勝任政府工作。分肥制也極大影響了政府工作的連續性和穩定性。

如果我告訴你，美國的文官制度像中國哪個朝代，你可能會驚掉下巴: 像中國宋朝！在文官治國的政體下，文官地位高於武官，熟悉不？無論是政府裡還是戰場上，文官總是壓武官一頭！

國家總統必須是文官，國防部部長必須是文官，就連戰場上，費了九牛二虎之力打下一個地方，最後誰說了算？文官！

伊拉克戰爭結束後，美軍戰場總司令施瓦茨克普夫將軍立刻向文官交權，自己退居二線！這就是美國