黨的十六大提出，全面建設小康社會必須統籌城鄉經濟社會發展。今年的中央農村工作會議貫徹十六大精神，按照城鄉統籌的思路對“三農”工作做出了戰略部署。深入領會城鄉統籌思想，切實按照城鄉統籌要求開展工作，是開創“三農”工作新局面的迫切需要。
為什麼要實行城鄉統籌?從一般的道理上講，乃是因為農村和城市是相互聯絡、相互依賴、相互補充、相互促進的，農村發展、高不開城市的輻射和帶動，城市發展也離不開農村的促進和支援。因此，必須統籌城鄉經濟社會發展，充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，才能實現城鄉經濟社會一體化發展。但是，中央強調要城鄉統籌，還有更為具體的，或者說更加直接的原因，這就是，長期以來，中國城鄉經濟社會發展形成了嚴重的二元結構，城鄉分割，城鄉差距不斷擴大，“三農”問題日益突出，侷限於“三農”內部，“三農”問題無法解決，解決“三農”問題，必須實行城鄉統籌。
城鄉統籌，思想深刻，內容廣泛，但簡單講，就是要改變和擯棄過去那種重城市、輕農村，“城鄉分治”的觀念和做法，透過體制改革和政策調整削弱並逐步清除城鄉之間的樊籬，在制定國民經濟發展計劃、確定國民收入分配格局、研究重大經濟政策的時候，把解決好農業、農村和農民問題放在優先位置，加大對農業的支援和保護。可以說，城鄉統籌，關鍵是城市帶鄉村。
城市帶鄉村是世界經濟發展、社會進步的共同規律。世界發達國家和地區都經歷過大量農村勞動力轉移到第二、三產業，大量農村居民變成城市居民，城鄉發展差距變小的發展階段。中國經過20多年的改革與發展，城市先發優勢越來越明顯，發展能量越來越大，城市有義務也有能力加大對農村帶動的力度，城市帶農村完全能帶出“雙贏”的結果。
城市怎麼帶農村?簡言之，就是要讓更多的農村勞動力、農村居民進入城市，讓更多的資金、技術、人才流向農村。具體講，必須抓好幾項具有戰略意義的大事：
城市和工商企業要吸納更多農民就業。農民向非農產業和城鎮轉移是現代化、工業化的必然趨勢，農民進城務工增加了農民收入，促進了城市經濟發展。因此必須落實“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的方針，善待農民工，為農民進城務工創造有利條件，做好服務和管理工作，讓城市儘可能多地吸納農村勞動力。
大力提高城鎮化水平，讓更多農村居民變市民。城鎮化發展滯後於經濟發展，大量富餘勞動力滯留在農村，是“三農”問題的重要原因，必須加快改革戶籍制度，從國情出發，堅持大中小城市和小城鎮協調發展方針，走中國特色的城鎮化道路，隨著經濟社會發展不斷提高城鎮化水平。應該把轉移農村人口作為當前城鎮化的首要目標來考慮。要重視發展小城鎮，加快小城鎮建設步伐。
財政投入要向農村傾斜，加大對農業的支援和保護力度。加強對農業的支援和保護，關鍵足要增加投入。要進一步調整國民收入分配結構和財政支出結構，增加對農業的投入，逐步形成國家支農資金穩定增長的機制。要加大農業基礎設施建設力度；增加對農業科技推廣、農業職業教育和農民技術培訓的投入；擴大退耕還林規模，加強草原生態保護和建設，實現可持續發展；加大扶貧開發力度；加強農村教育、科技、文化和衛生事業建設，促進農村社會發展；結合農村稅費改革，探索對農業和農民實行補貼的各種有效辦法，逐步建立對種糧農民生產直接補貼的機制。
城鄉統籌，是經濟發展戰略的重大轉變，也是解決“三農”問題新的希望，真正落實要靠長期努力。但只要我們堅持不懈，我們確立的戰略目標就能逐步實現。
來源於2003年2月12日《農民日報》
黨的十六大提出，全面建設小康社會必須統籌城鄉經濟社會發展。今年的中央農村工作會議貫徹十六大精神，按照城鄉統籌的思路對“三農”工作做出了戰略部署。深入領會城鄉統籌思想，切實按照城鄉統籌要求開展工作，是開創“三農”工作新局面的迫切需要。
為什麼要實行城鄉統籌?從一般的道理上講，乃是因為農村和城市是相互聯絡、相互依賴、相互補充、相互促進的，農村發展、高不開城市的輻射和帶動，城市發展也離不開農村的促進和支援。因此，必須統籌城鄉經濟社會發展，充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，才能實現城鄉經濟社會一體化發展。但是，中央強調要城鄉統籌，還有更為具體的，或者說更加直接的原因，這就是，長期以來，中國城鄉經濟社會發展形成了嚴重的二元結構，城鄉分割，城鄉差距不斷擴大，“三農”問題日益突出，侷限於“三農”內部，“三農”問題無法解決，解決“三農”問題，必須實行城鄉統籌。
城鄉統籌，思想深刻，內容廣泛，但簡單講，就是要改變和擯棄過去那種重城市、輕農村，“城鄉分治”的觀念和做法，透過體制改革和政策調整削弱並逐步清除城鄉之間的樊籬，在制定國民經濟發展計劃、確定國民收入分配格局、研究重大經濟政策的時候，把解決好農業、農村和農民問題放在優先位置，加大對農業的支援和保護。可以說，城鄉統籌，關鍵是城市帶鄉村。
城市帶鄉村是世界經濟發展、社會進步的共同規律。世界發達國家和地區都經歷過大量農村勞動力轉移到第二、三產業，大量農村居民變成城市居民，城鄉發展差距變小的發展階段。中國經過20多年的改革與發展，城市先發優勢越來越明顯，發展能量越來越大，城市有義務也有能力加大對農村帶動的力度，城市帶農村完全能帶出“雙贏”的結果。
城市怎麼帶農村?簡言之，就是要讓更多的農村勞動力、農村居民進入城市，讓更多的資金、技術、人才流向農村。具體講，必須抓好幾項具有戰略意義的大事：
城市和工商企業要吸納更多農民就業。農民向非農產業和城鎮轉移是現代化、工業化的必然趨勢，農民進城務工增加了農民收入，促進了城市經濟發展。因此必須落實“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的方針，善待農民工，為農民進城務工創造有利條件，做好服務和管理工作，讓城市儘可能多地吸納農村勞動力。
大力提高城鎮化水平，讓更多農村居民變市民。城鎮化發展滯後於經濟發展，大量富餘勞動力滯留在農村，是“三農”問題的重要原因，必須加快改革戶籍制度，從國情出發，堅持大中小城市和小城鎮協調發展方針，走中國特色的城鎮化道路，隨著經濟社會發展不斷提高城鎮化水平。應該把轉移農村人口作為當前城鎮化的首要目標來考慮。要重視發展小城鎮，加快小城鎮建設步伐。
財政投入要向農村傾斜，加大對農業的支援和保護力度。加強對農業的支援和保護，關鍵足要增加投入。要進一步調整國民收入分配結構和財政支出結構，增加對農業的投入，逐步形成國家支農資金穩定增長的機制。要加大農業基礎設施建設力度；增加對農業科技推廣、農業職業教育和農民技術培訓的投入；擴大退耕還林規模，加強草原生態保護和建設，實現可持續發展；加大扶貧開發力度；加強農村教育、科技、文化和衛生事業建設，促進農村社會發展；結合農村稅費改革，探索對農業和農民實行補貼的各種有效辦法，逐步建立對種糧農民生產直接補貼的機制。
城鄉統籌，是經濟發展戰略的重大轉變，也是解決“三農”問題新的希望，真正落實要靠長期努力。但只要我們堅持不懈，我們確立的戰略目標就能逐步實現。
來源於2003年2月12日《農民日報》