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1 # 蝦媽媽
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三類事業
三類事業指的是實行“參照公務員管理”的事業單位,其中一部分都具有行政執法權,履行行政管理職能。
此類事業單位是否應該回到政府體系或將行政職能劃歸出去,需要明確。
基本資訊
中文名:三類事業,外文名:Three types of business,第二類主要從事生產經營活動的第一類主要承擔行政職能的事業單位第三類主要從事公益服務的事業單位
政事不分
第一類是主要承擔行政職能的事業單位,屬於“政事不分”,改革目標是逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構。國家行政管理學院宋世明教授指出,事業單位作為行政執法的主體,會導致行政機構的“體外迴圈”,不利於規範執法,應當加快改革。對那些承擔行政職能且需要回歸政府機構事業單位,也應考慮與人事制度改革有機結合起來。
事企不分
第二類是主要從事生產經營活動的,屬於“事企不分”,改革目標是逐步轉為企業,走向市場。
公益服務單位
第三類是主要從事公益服務的事業單位,改革目標是整合資源,強化公益屬性,加強政府監管。據統計,目前中國有126萬個事業單位,在3千萬正式職工中,教育、衛生和農技服務從業人員三項相加,佔總人數的3/4,其中教育系統人員即達到一半左右。可見,科教文衛是中國事業單位的主體。全國政協委員、華人事科學研究院院長吳江指出,透過分類改革,事業單位將回歸公益性質,以後的事業單位將主要以公益性事業單位為主。
從事公益服務的事業單位也有很多型別,其資金投入結構上也應有所區別。國家行政學院教授竹立家說,比如公立醫院、教育機構等屬於基本服務均等化範疇的事業單位,是全民都需要的公共服務,政府應該加大投入,以政府支援為主,以糾正公益性服務的事業單位過度“市場化”,“放權過度、約束不足”等問題。而以各類基金會為代表的事業單位,服務面相對窄一些,在政府支援之外,主要依靠自籌資金,實現自身功能和發展。
而同屬於基本公共服務均等化範疇的事業單位,政府的投入力度也應根據其涉及公共利益程度而有所不同。吳江表示,一些政府和國家控制力度較強的事業單位,如涉及國家安全的研究機構、直接為國家制定政策服務的研究機構等,它們直接為國家提供服務,屬於政府購買公共產品,政府的支援力度就大些。另如同樣在衛生領域,與公立醫院相比,衛生防疫工作的“市場訊號”要低很多,但卻是全民需要的基本公共服務,政府的投入力度自然就要大一些。而公立醫院的發展則要透過政府投入和社會保險等多渠道共同擔負。
回覆列表
按財政供養分類,有全額撥款、差額撥款、自收自支三種。按照職能分類,有承擔行政職能、從事生產經營活動、從事公益服務三種。按崗位類別分,可分為管理崗、專業技術崗和工勤崗三種事業編。
具體分類
1.按財政供養分類,有全額撥款、差額撥款、自收自支三種。
全額撥款,指的是你的工資全是國家給的,主要集中承擔行政執法功能的事業單位和公益一類事業單位等兩種事業單位中。
差額撥款,指的是你的工資有部分是國家給的,有部分是單位給的;
自收自支,指的是你的工資都是單位給的;
差額撥款和自收自支主要集中在公益二類事業單位和承擔生產經營活動的事業單位等兩種事業單位。
2.按照職能分類,有承擔行政職能、從事生產經營活動、從事公益服務三種。
承擔行政職能事業單位:是指承擔行政決策、行政執行、行政監督等職能的事業單位。這類單位逐步將行政職能劃歸行政機構,或轉為行政機構。比如城管監察、環境監測、土地監察等。來通俗,這批事業單位是比較有“權”的,能管的。
從事生產經營活動事業單位:是指所提供的產品或服務可以由市場資源配置、不承擔公益服務職責的事業單位。這類單位要逐步轉為企業或撤銷。比如研究所,出版社等。
從事公益服務事業單位:是指面向社會提供公益服務和為機關行使職能提供支援保障的事業單位。改革後,只有這類單位將繼續保留在事業單位序列。比如教育局,醫療機構等。
3.按照單位公益性質來分類
主要包括三種類型事業單位,即公益一類、公益二類、公益三類。公益一類是指從事關係國家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共衛生、經濟社會秩序和公民基本社會權利的公益服務,不能或不宜由市場配置資源的事業單位。例:圖書館、博物館等。公益二類是指面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經濟社會發展需要的公益服務,可部分實現由市場配置資源的事業單位。例:職業學校、畜牧獸醫站等。公益三類其實與自收自支事業單位差不多,實際運作與企業差不多。
4.按崗位類別分,可分為管理崗、專業技術崗和工勤崗三種事業編。
管理崗按照行政序列定職定級定薪,專技崗主要走職稱路線套發工資,工勤崗受限較多,身份比較固定,工資待遇相對較低,且以前基本上不能轉崗。但現在事業單位已由身份管理轉為崗位管理,工勤人員在符合條件的情況下,也可透過公開競聘等方式轉聘到專技崗,相較以前算是一大進步。