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  • 1 # 乙方寶

    如今還需要跑線下參加現場招投標的專案越來越少了,電子招投標已經逐漸成為時代的潮流,但是電子標也不是毫無缺點。投標人經常遇到電子標平臺操作繁瑣、上傳電子標書費勁(動輒一個多小時,有時候要搞一個晚上)等問題。

    儘管實踐證明解密失敗是小機率事件,但是如果事情真的發生了,首先要做的是應該及時聯絡系統支撐人員解決。

    如果在投標截止時間之前仍未解決,在開標現場投標人需要提供在投標或應答截止間之前進行投標操作出現異常的證明材料,如至少3張不同操作步驟(包含上傳、加密、提交操作)的系統桌面的全幅截圖(電子版),並經招標人確認,則該投標人的投標檔案以紙質投標或應答檔案為準,電子投標檔案同時失效。

    而招標人則有權對投標人提供的證明材料進行核實,如果發現投標人提供虛假資訊,可以追究提供虛假資訊的責任。

    如果是現場無法解決的,根據《電子招標投標辦法》的相關規定,可以根據事故出現的原因(是投標人的原因還是系統等的原因)分情況處理。

    《電子招標投標辦法》第三十一條 因投標人原因造成投標檔案未解密的,視為撤銷其投標檔案;因投標人之外的原因造成投標檔案未解密的,視為撤回其投標檔案,投標人有權要求責任方賠償因此遭受的直接損失。部分投標檔案未解密的,其他投標檔案的開標可以繼續進行。

    在涉及到投標保證金的退還方面,《電子招標投標辦法》也相應地從歸責角度分兩種情況對解密失敗進行處理。

    01、因投標人的原因造成投標檔案未解密的,視為撤銷其投標檔案,招標人可以不退還投標保證金

    投標時間截止後,投標有效期開始計算。投標有效期內的投標檔案對招標人和投標人均具有法律約束力。電子開標時間(與投標截止時間為同一時間)已到,表明已進入投標有效期,此時投標人不得撤銷其投標,否則將削弱投標的競爭性。

    電子開標時,主持人要求投標人對投標檔案進行解密,投標人不進行解密或因其數字證書保管不善導致遺失、錯拿、輸錯密碼等投標人原因未實現解密或者未完成解密,由此其他人員無法獲知其投標檔案的任何資訊,所以本條規定視同其撤銷投標檔案。根據《招標投標法實施條例》第三十五條的規定,“投標截止後投標人撤銷投標檔案的,招標人可以不退還投標保證金”。在實際專案中,投標保證金是否退還,由招標人在招標檔案中進行明確。

    02、因投標人之外的原因造成投標檔案未解密的,視為撤回其投標檔案,招標人應及時退還投標人的投標保證金。

    從合同訂立的角度,投標屬於要約。潛在投標人是否做出要約,完全取決於其自身的意願。在電子招標投標活動中,投標人遞交投標檔案並按規定進行解密,是其做出要約的完整過程。投標檔案在成功遞交後,投標人有意願且按規定在電子招標投標交易平臺上做了解密過程的一系列操作,即做出要約。由於其他原因導致電子招標投標交易平臺未收到其準確的解密指令,投標人不存在過錯情形,則不應當由其承擔相應的法律責任。

    故本條將此情形視同投標檔案撤回,目的是為了不影響開標的繼續進行。對於投標檔案的撤回,招標人應當根據《招標投標法實施條例》第三十五條的規定及時退還投標人的投標保證金。本條規定,投標人除依法要求招標人退還已經繳納的投標保證金外,有權要求責任方賠償其因此遭受的直接損失。這就意味著,當解密失敗時,相關責任方將面臨被追責乃至訴訟風險。

    對於招標人來說,如果成功解密的投標人少於3家的情況下,能繼續開標嗎?

    這也是需要分情況討論的,投標檔案未解密,可分為全部未解密和部分未解密兩種情況。全部未解密,開標過程自然終止。部分投標人的投標檔案已解密、部分投標人的投標檔案未解密的,如果投標檔案已解密的投標人少於3家的,招標人或其委託的招標代理機構視情況作出是否開標的處理。

    對依法必須進行招標的專案,應當依法重新招標。對於政府採購專案,根據政府採購法第三十六條的規定,應予廢標,不允許開標。投標檔案已解密的投標人達到3家以上的,開標可以繼續進行。開標是否繼續進行,由招標人在招標檔案中明確。

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