首先，是資源環境制約。

中國工業能耗佔全國能源消費總量的70%，石油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦的對外依存度越來越高（超過50%），二氧化硫、化學耗氧量和二氧化碳排放量分別佔到全國的86%、38%和70%，可持續發展面臨的壓力大。

中國已提出2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的約束性指標，實現這個目標需要付出巨大努力。

其次，是自主創新能力不足。

長期以來，中國工業增長過度依賴國際市場，主要依靠物質資源投入，技術含量低，許多產業處於全球產業鏈的中、低端，高新技術產業比重較低，新興產業發展總體滯後，工業發展尚未走上創新驅動、內生增長的軌道。

第三，是產業結構調整滯後。近年來部分行業投資增長過快，產業結構不合理，企業佈局分散，產業集中度低，鋼鐵、水泥、電解鋁、銅冶煉、焦炭等一些重要行業中落後產能仍佔很大比重，風電裝備、多晶矽等新興產業也存在無序建設傾向。

第四，是體制機制性障礙。

部分地區過分注重數量增長，忽視發展質量。

資本、土地、勞動力、原材料等要素價格扭曲嚴重，資源過度投入、浪費嚴重。

最佳化產業結構、淘汰落後產能工作面臨著認識不到位、政策不配套、退出機制不健全等問題。

一是產業發展的定位不準。產業發展定位是指某一區域根據自身具有的綜合優勢和獨特優勢、所處的經濟發展階段以及各產業的執行特點，合理地進行產業發展規劃和佈局，確定主導產業、支柱產業以及基礎產業。一個地方的發展主要是依靠產業的發展。產業的發展主要是做好定位，迅速有效地利用先進技術和科技成果滿足不斷增長的市場需求，持續推動高增長率和營造良好的大發展潛力，理順生產聯絡鏈條中的關鍵環節，培育區域經濟發展的核心力量。

二是產業發展的環境多變。當今世界正面臨百年未有之大變局，全球投資貿易格局、科技創新格局、金融貨幣格局以及元治理體系等都面臨前所未有的大變革。產業的發展面臨著巨大的環境制約。國家之間的博弈，或多或少地影響著各行各業的發展，各種產業的溢價率逐步降低，推動產業發展的動力明顯不足。

三是產業發展的措施不力。基礎設施不夠完善是制約產業發展的首要條件。我們的政府應該按照“統一規劃、合理佈局、立足長遠、適度超前”的原則，加快道路、供水、供熱、供電、通訊等基礎設施建設，完善人居、行政、商務、娛樂等配套設施，從框架型建設向功能性建設轉變，營造宜業、宜居的良好環境，不斷提升承載力和吸引力。

招商引資不力是產業發展不好的關鍵因素。各級政府應該尋求切實有效的招商引資新模式、新策略、新方法，加強招商引資服務體系，最佳化招商引資軟環境，創造“親商、安商、扶商、富商”的良好氛圍。

科技創新不足是產業發展質量的根本痛點。應該以提高質量、增加品種、擴大出口和提高效益為目標，加強重點行業、企業、產品的技術改造，加快運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業步伐。鼓勵支援眾創空間、創客空間等科技創新孵化器建設。

金融合作平臺缺失是產業發展“短小”的主要原因。我們應該成立產業基金和擔保公司，支援小額貸款企業發展。支援企業透過企業債方式融資發展。推進、引導企業上市，支援股權私募、風險投資與企業深度合作，進一步激發融資活力和服務企業的能力。

在擴張產能的投資嚴重過度的情況下，技術投入卻嚴重不足。即便對引進的技術，往往也以“可以使用”為限，沒有足夠的耐心消化吸收。

在引進、再引進的過程中，大多未能獲得“舉一反三”的技術能力，掉進了技術依賴的陷阱。

發展新興產業是生產力提升的一次“爬坡”，核心要素是創新能力。其本質，是在產業鏈上的升級，關鍵是突破核心技術、掌握智慧財產權。

必須由熱衷於投資轉向關注創新能力建設，由熱衷於規模擴張轉向關注產業競爭力提高，由熱衷於低端製造轉向關注技術含量和附加值。