納入省直管縣財政改革試點的制度優勢

省直管縣財政改革試點取得了一定成效，有利於充分發揮深化改革、創新體制的核心推動力，為縣域經濟社會加快發展提供的優質的制度環境和穩定的政策支援。

一是省財政與試點縣財政業務聯絡更緊密，有利於形成暢通的資訊通達機制。省財政下發檔案直接到試點縣，工作佈置直達試點縣，在開展業務活動、召開會議和組織培訓等管理事項上均建立了與試點縣的直接聯絡，減少中轉環節，避免資訊傳遞過程中的政策口徑曲解和工作延誤，確保有關政策措施的落實到位，提高行政效率。試點縣報送材料、申報專案和反映問題均可直接上報省財政，有助於省準確地掌握試點縣有關情況，及時採取有效措施。

二是省財政補助資金撥付更穩定及時，有利於緩解試點縣財政緊張的局面。省財政將稅收返還和一般性轉移支付補助列入對試點縣的一般預算固定性補助，並按季度均衡撥付；同時，在撥付專項資金和週轉借款等方面也給予試點縣大力支援。有力保障試點縣財政的預算執行，確保了政府部門正常運轉和幹部職工工資補貼按時發放。

三是省財政對試點縣財政資金排程程式更便捷，有利於提高財政資金的使用效率。省財政一般性轉移支付和專項轉移支付補助資金直接分配和下達到試點縣，減少資金調撥的中間環節，節省了資金在途時間，使補助資金快速到位，避免滯留截留，從而有效提高了財政資金的使用效率。

四是各級政府間分配關係更明晰，有利於構建財力與事權相匹配的財政體制。透過理順市與試點縣財政收支劃分關係，清理核定各項補助和上解基數，使地市不能從試點縣另行集中財力，也不能向試點縣轉嫁市級應承擔的出資責任。同時，明確了地市要在財力上繼續對所轄試點縣予以支援與幫扶，幫助試點縣加快社會經濟各項事業發展。

1.

增強了縣(市)級財力。一方面縣級新增收入除中央和省級上借外,原則上全部留歸所在縣(市),避免了市級集中縣(市)級收入的“市刮縣”現象。另一方面省對縣(市)的轉移支付補助直接下達和撥付到縣(市),避免了市的截留、挪用,縣(市)的財力明顯增加,財政的保障能力進一步提高。

2.

提高了財政資金利用效率。實行省直管後,一是省裡的轉移支付資金、專項補助資金將直接分配和下達到縣,減少了資金調撥環節,減少了資金在途時間。大量的轉移支付資金直接透過華人民銀行國庫內部往來劃撥到縣級國庫,財政資金能實現靈活排程。二是縣與省對口部門之間的關係將因為業務聯絡而隨之緊密起來,縣級政府的困難能夠及時準確地向省彙報反映,以取得省級各部門的支援和重視,收到事半功倍的效果。

3.

緩解了縣級資金排程壓力。一是省財政廳統一控制資金排程,資金直接透過省國庫集中收付中心撥付到縣,加快了資金到位速度。二是省財政將嚴格審查縣級預算,促進縣財政合理地安排預算,對擅自變更預算的予以懲罰。三是建立激勵機制,對透過自身努力保證了收入目標任務的完成和工資正常發放的縣,省裡將予以獎勵。這一系列措施,將解決市因收入的季節性和不穩定入庫造成的資金排程困難,保證市財政預算的正常執行,從而確保幹部職工工資的正常發放。

4.

調動了地方政府的積極性。省管縣財政體制是實行省直接確定各市、縣的資金留用比例,由當地華人民銀行國庫直接進行預抵稅收返還,稅收收入越多,地方財政留用越多,提高了地方政府加強徵收徵管的積極性,各項稅收收入進一步增加。