徵收農村集體土地留用地，簡稱留用地，是指本行政區域內，國家徵收農村集體土地後，按實際徵收土地面積的一定比例，作為徵地安置另行安排給被徵地農村集體經濟組織用於發展生產的建設用地。留用地的使用權及其收益全部歸該農村集體經濟組織所有。

留用地可以按照規劃要求用於除商品住宅建設以外的用途，但經批准利用留用地結合集體建設用地建設租賃住房的除外。

留用地概念：

留用地，也叫回扣地、安置用地，是與“貨幣”並存的一種“以地換地”的徵地補償方式，用來安置被徵地村民。留用地面積一般按被徵土地面積的10%確定，用於工廠、商鋪和村民安置房建設。

為什麼要給留用地？

第一，徵地時，如果不預留些建設用地給村裡，以後村裡想發展產業，將無建設用地可用；因為剩下的農田，國家極力保護，佔用建設要坐牢。用徵地補償款那點錢，買不了幾個平方的國有土地。第二、徵地補償款的錢總會花完，到時候怎麼辦呢。失地農民去工廠打工，或者自己開店做小生意，賺走大頭的往往是擁有土地的工廠老闆或者收租金的商場老闆。與其替別人賺錢，不如自己村裡有留用地，發展產業，這樣，就業解決了，失地農民還可以集體致富。

通俗地說，原來被徵土地上減少的收入，可以在留用地的房子上收租金得到補償。所以，地方政府就出臺留用地政策。溫州市樂清市，1999年起，先後出臺 “徵地暫行規定”、“徵地管理辦法”，規定了留用地。浙江省也出臺了一些規定（詳見網站下載資料）。

辦理程式：

根據這些檔案以及到各政府部門的規定，在樂清市，留用地從取得指標，到辦理產權證，分七步:

第一步，取得指標。比方說，山弄村被徵了82畝地，按10%得8.2畝的留用地。這時，留用地面積是確定的，記在土地局的臺帳上，但位置還沒有確定，所以叫“指標”。

第二步，找位置。根據規劃，看看本村、本鎮或本市範圍內，哪些空地、農田打算做為建設用地的，找到那個地塊的相關權利人，進行協商，該地塊的村召開會議討論是否同意被徵收。比方說，呂莊村在老104國道邊上有塊農田，可規劃為建設用地的，找到呂莊村幹部和村民協商，呂莊村開會討論，同意被徵收。

第三步，立項審批。山弄村打報告，要在這塊呂莊村的土地上建房。發展計劃局（現稱發改局）初步審批建房的規模、用途以及建的房子給誰住。

第四步，辦徵地手續。土地局徵用呂莊村的土地，辦理徵地手續。

第五步、編可行性報告，列入年度計劃，審批施工圖 紙、分配住宅的名單。

第六步、開工建設。

第七步、竣工驗收，辦理產權證。

用地是指專案建設徵收農村集體土地後,按實際徵地面積一定比例,安排給被徵地村集體經濟組織用於發展生產的建設用地。留用地的使用權及其收益權全部歸該農村集體經濟組織所有。

2008年,廣州市政府對原市轄十區政府歷史徵地專案留用地進行了清理。以2008年1月1日為界,前後產生的留用地指標分別為歷史留用地指標和新增留用地指標。其中歷史留用地指標是指1992年1月1日至2007年12月31日期間已實施徵地但未核定留用地指標,或已核定的留用地指標,以村為單位採取“算總賬”的方式核算歷史留用地指標,即將該時間段內政府主導徵地專案應留給村的留用地扣減該村已完善用地手續的經濟發展留用地後的餘額;新增留用地指標是指2008年1月1日後政府徵地專案核定的留用地指標。