在《退耕還林條例》第四十七條、第四十八條中規定：國家將會保護退耕還林的農民享受退耕還林土地上的林木所有權，而退耕還林的土地屬於農村集體組織所有，依法辦理土地變更登記手續。不過退耕還林後國家制定了相應措施並且給予了相應安置的農民，這部分土地將會屬於國家所有，而未指定措施與安置的，則屬於農村集體組織所有。

土地都是國家的，個人怎麼可以說“支配”呢?

退耕地還林和荒山、荒沙、荒灘的造林地的抵押，必須實行公開、公正、公平競爭。承包後要及時辦理有關法律手續。 在確定土地所有權和使用權的基礎上，按照 誰退耕、誰造林、誰經營、誰受益 的原則，實行責權利持鉤，把植樹和管護任務長期承包到人，承包期50年，允許依法繼承、轉讓，到期後可按有關法律和法規繼續承包。退耕後不願承包管護的，可由別人承包管護，但必須辦理有效手續。

中國集體林地70%已承包到戶，集體林地佔全國林業用地面積38.5億畝的59%。對於草地、林地的承包期限，法律和有關政策未明確規定。國家政策曾原則規定，營造林地和“四荒”地等開發性生產的承包期可以更長。在實踐中，一些地方對草原實行五十年的承包期，林地的承包期一般為三十年至五十年。同耕地相比，草地和林地有其特殊性。首先，林地一般生長著多年生的喬木、竹類、灌木等，而耕地主要是用於種植農作物，一般是一年一季或者兩季，甚至三季。其次，林業生產投資大，林木生長期、收益期長，風險大。中國對林木實行限額採伐制度，承包方的生產經營和處置產品的權利受到較多限制。鑑於草地和林地的特殊性，農村土地承包法根據國家有關政策精神和農村土地承包的實際做法，規定草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年，特殊林木的林地承包期，經國務院林業行政主管部門批准可以延長。

可見，只是承包期限長一些，但可能面臨政策調整。綠水青山越來越多，林地的活用也會有越來越多課題的。