各學校的具體情況也不一樣。帶編人員有上級借調的，到社群掛職鍛鍊。上級部門各個處室都有借調的，基本上一個處室都有借調三五個人。

網友諮詢:

中小學教師嚴重緊缺，一查人數反而超編，帶編的教師都去哪裡了？

我的答覆:

我平時因為工作的關係，對於本地體制內很多情況都比較瞭解，在學校裡面工作的老師，人數確實看起來並不少，但是每個老師的壓力都非常大，尤其是在鄉鎮以下的學校，缺老師成為了非常嚴重的事情。

造成這種現象的原因是多方面的，雖然說每年都招大量的老師，但其實老師的流動性也非常大，尤其是在鄉鎮的學校，很多人可能都不一定願意留在鄉鎮工作，這是一個很現實的問題。針對你提出的問題，我建議可以從下面幾個方面進行考慮。

我平時因為工作的關係，對於學校裡面很多情況都比較瞭解，針對今天這個問題，首先給你分析，在學校工作的老師都分為男的一種型別，這樣你才能夠全面掌握學校老師的一些基本情況。

從我個人的角度來看，在老師崗位工作的人員總共可以分為三種類型，第一種就是正式編制的老師，第二種就是控制數的老師，第三種就是我們平時所說的社會合同工的老師。

正式編制的老師也就是在報名參加考試的時候，他所拿出來的崗位就是正式編制，考上以後就可以直接落編，未來根本就不需要擔心失業的問題，就是在體制內招聘老師最主要的方式。

第二種控制數的老師，就是在單位的編制沒有空缺的情況下面，但是確實又需要有一定的新鮮力量補充，就提前使用一定的方式將老師先招進來，未來有空編以後再辦理落編的手續，這就是控制數的老師。

第三種合同工的老師就是平時我們所說的代課老師，只要你是大學畢業生，經過一定的考核就可以直接入職，雖然享受的工資待遇比不上正式編制和控制數，但是相對來說也是比較好的一個選擇。

在學校裡面有非常多的老師，很多學校每年也會招聘一些新的老師，但為什麼在老師裡面還是有那麼多緊缺的情況，尤其是在鄉鎮以下的學校，可能會有出現非常缺老師的事情，這裡面有一些深層次的原因。

我認為其中一個比較重要的原因，就是在老師崗位工作的人主要是以女生為主體，這裡面肯定就會有一個問題，就是每年都會有一定比例的老師在休產假，休產假期間這個老師肯定就不能夠來學校裡面正常上班，這時候學校可能就會有一定的空缺，雖然說人沒有上班，但工作任務肯定還是需要完成，所以其他老師的工作壓力就會更大一些。

比如說在我所在地區有一所高中，整個高中裡面正式編制的老師大約有400多人，每年可能都會有二三十個人在休產假，這也就意味著對於一所學校來說，這二三十個人基本上都是屬於空缺狀態，所以其他老師的工作任務自然就會更大一些。

如果是在基層的一些學校，尤其是在鄉鎮的學校，也會出現空缺老師的情況，這裡面最主要的一個原因就是有一些在鄉鎮工作的老師，被上級部門去抽調過去幫助工作，其中最主要的部門就是教育局。

在教育局的正式工作人員數量並不是特別多，加起來可能也就是20個人左右，但是在教育局上班的人員卻可以達到100多人，這裡面剩下的人員全部都是從鄉鎮抽調上來的老師，這是我所在地區很普遍的情況。

這種事情是雙方都非常樂意看到的事情，對教育局來說，有更多的老師來幫助他開展工作，自然就能夠順利完成工作，並且壓力不會特別大，對於在鄉鎮工作的老師來說，能夠解決到縣城工作的問題，他們也非常樂意到教育局去幫助工作，

從我身邊認識這麼多在鄉鎮當老師的朋友情況來看，在鄉鎮當老師其實流動性非常大，因為一個青年大學畢業以後可能剛開始因為考試能力不足的問題，一開始只能夠選擇那些鄉鎮老師的崗位，因為這些崗位考上相對比較容易。

但是隻要一個青年考上老師的崗位，第二年開始他就會不斷去報名參加新一輪的崗位考試，不管是公務員，事業編還是其他學校的老師，他最終肯定要想方設法去到縣城或者是市區的學校工作。

只要這些入職的老師順利考上了其他的工作崗位，尤其是在縣城或市區的崗位，他們會毫不猶豫辭職，然後去到新的崗位工作，這也就導致在鄉鎮工作的老師其實流動性非常大，真正願意紮根鄉鎮的青年並不算特別多，這也是一個需要解決的問題。

1.上級部門會不停地以各種理由抽調學校的老師去幫忙幹活，這些被抽調的老師的編制都在原學校，不在學校上課，工作卻在教育局或者其他上級部門。

2.部分人員的特殊原因，比如領導幹部，他們絕大部分的也上課，但是需要經常性地參加上級安排的各種會議，即便是上課也會出現經常性缺課的現象，由他人代課或者讓學生上自習都不合適；退居二線的領導，可能會不上課或者工作量減半；比如有人長期病假（這個屬於正常的），包括以生病為幌子長期不上班的。

3.現在學校裡的雜事兒很多，比如餐廳、公寓、後勤、行政、財務，還有大量上級安排的臨時性的工作或者活動，這些工作學校裡基本上都沒有專門的工作人員，基本上都是在編的教師來兼職幹，這一部分老師不可能上滿課時的，因為他的精力和時間不允許。這個成為人數超編但是一線教師不夠用的最大的原因。

“中小學教師嚴重緊缺”與“一查人數反而超編”，這是因不同的統計方法造成的。

先說“中小學教師嚴重緊缺”的問題。這是指在現存狀況下，由各學校班數不變（雖然農村學校的每個班的學生數早已由50人縮減為了30人）而上報新學年的缺少教師數，全縣統計起來，每年都需要110人左右（此為以我縣情況為例）。

造成各校缺員110人的原因主要為教師退休，以及少量的病休、病退、辭職、死亡等情況的人員。全縣每年僅退休的教師就超過了110人。

縣政府每年招聘的事業編制人員中，教師佔了約三分之一，很明顯，這就是因為“中小學教師嚴重緊缺”。

然而，我們從另一個角度去統計教師數就會是另外一番天地。依據全縣各年級學生總數，按照50名學生一個班來計算，再依據這個班數計算應配備的教師數，那麼，這個教師數將會比實際教師數小很多。這就是“一查人數反而超編”的原因。

造成這種情況的主要原因是大批的農村學生向縣城流動，造成了城區學校班額嚴重超編，以至於不斷擴班，不斷新建學校，卻仍然滿足不了群眾的需求。

而與之對應的鄉村學校的班額卻是驟減，由每班50人縮減到了不足30人，並且還在不斷減少。但是，學生總數大幅減少了，而學校的班數卻並沒有減少多少，只是減了每班裡的人數。因此，班數不變，教師的配備數額就不會變化，所以，造成了城區學校擴班、擴校，急需增加大量的教師，而鄉村學校卻是少了學生沒少班數，也就沒少教師需求數。

可以說，鄉村學生大量進城是造成這種現象的主要原因。

近年來，在教學第一線的教師嚴重緊缺，而實際在編的教師總人數超編，這是一個普遍存在的現象，為什麼會出現這樣的現象，那麼多的教師到底都去哪了？

一、學校領導機構臃腫。學校領導指數沒有嚴格的編制，人數不斷上升，確乏監督。一般的學校都有一個校長（或兼書記），根據學校規模可以有幾個付校長，再設教務處、政教處、後勤處，規模大的學校再設辦公室、教研室、招生辦等，每個處室又再設主任一名，付主任若干名，這就組成了一個龐大的學校領導班子。當然農村的小規模的學校或教學點班子人數就少了。不管學校規模大小，只要當了學校的領導，自然就有理由不上課或少上課了，教師的工作量也就增加了。因此，老師們也就投門子找關係，想方設法脫離教學第一線，沒有跑成付主任之類職務的，也有當個學校認命的某處室的“幹事”也就屈就了，也能減輕課時數。可想而知，學校還能有多少老老實實在一線課堂上課的教師。

二、部分有背景的教師借調到政府部門。這樣的人數量也不在少數，有一部分是自己覺得有才華，認為當一輩子老師屈才，所以，就借調到到政府部門幫忙，以後出慢慢混個一官半職，自然就成了正式公務人員。還有一部分人，不為當官，就是為脫離教學工作，到別的單位幫忙，自然輕鬆，甚至有的只掛個虛名，也可以不上班了，工資關係還在教育系統，職稱照評，工資又高於公務員，自然就不願意再回學校上課了。

三、教師隊伍的女教師特別多，也就形成了“官太太”多，“官兒媳婦”多。從而，教育局人員就不斷增加，進不了教育局的，可以求其次，去進修學校，教科所，教育活動中心等，沒有編制不要緊，可以借調、借用，何況教育局的行政編制和事業編制一直都是很少，多數人都是借調，工資都發卡上了，也不用去領工資。

另外，女教師多，自然休產假的多，尤其二、三胎都放開了，大多數的學校每年都要顧一些臨時的代課老師。

四、教師隊伍的健康狀況堪憂。多年一線教師得職業病的很多，歲數較大教師有基礎病的也不少，有的不得不脫離了教學第一線。

五、有的學校為提高教學質量，減少了老師認課的班數，如本來按規定數學老師教應該教兩個班的，改為了教一個班，教師自然就不夠用了。

解決好教師的編制和配備問題，尤其是穩定教師隊伍，嚴格控制教師出線流失，是提高教育教學質量的關鍵，應當引起各級領導的關注和重視。

主要去向：1、各教育局及其二級單位都是一兩百人；

2、各中心學校（原教管會）都是二三十人；

3、各級領導安排的吃空餉的若干人；

4、領導幹部的關係人不要績效外出做生意的若干人；

5、未到國家規定的退休年齡被單位內退的若干人；

6、長年小病大養的若干人。

7、當了幾天校長被免職後長年不上班的若干人

在編教師數、學生數比例是多少，國家是有標準的。按標準你會發現中小學教師數並不缺。那為什麼所表現出來的是缺人現象呢？因為真正上課的老師數少而不上課或少上課的老師佔比太大。當官的、不上班的、借調的等等，是這些人佔用了編制。這些人都不是一般人，你懂的。

實際情況是這樣的：

1、按照編制人數真的夠數。有一個學校編制30人，人事系統上是36人，其中借調2人（局二級機構或中心校等），支教3人，4人未擔課（正副校長和兩個延遲退休教師），產假2人，實際任課25人，在任課上人數有缺口。

2、農村學校學生人數少，編制少，但班級多。鎮裡有一個學校30個學生，編制2人，但6個年級，教師就顯得嚴重不足了。

3、有的學校超標。城鄉交界處的學校既距離城近的便利又能享受農村學校優惠條件，教師拼命往裡進，超標嚴重。還有一個學校，教師請假時專門替上課的教師就有兩位數。

4、局裡、二級機構、中心校等大多數人員都佔著學校編制，並且人數還真的不少。

5、老、弱、病、殘、孕教師和學校中層領導課時不足，造成上課人員的緊張。

總之，嚴格按照編制調整學校教師人數，是解決教師嚴重緊缺的重要手段，僅僅依靠擴大編制是不負責任，浪費資源而又提高不了效率的。

中小學教師是社會的中堅力量之一，而目前教師的嚴重缺乏卻給教育事業帶來了很大的壓力。據最新的調查資料顯示，全國10年義務教育階段的教師總數已經超過200萬人，而這個數字還在不斷增加著。但是，在這些數字背後，卻隱藏著一個嚴重的問題：中小學教師編制實際上已經嚴重超編了。

這種狀況的原因有很多，其中最主要的原因是教師對職業的不滿意和選擇性出路。對於職業不滿意的教師來說，他們往往會選擇其他行業而不是留在教育界，因為這樣能有更好的收入和更有前途的職業發展。而對於選擇性出路的教師來說，他們可以透過辭職或去其他地區工作來獲得更好的經濟待遇和工作環境。

此外，當前中小學教師職業無論在待遇、勞動保障還是制度建設等方面，都面臨一些問題。例如，很多地區的教師在社會保障、醫療等方面都沒有得到很好的保障，這也讓教師在職業上感到更加不滿意和不安全。

針對這些問題，我們需要採取針對性的措施。首先，應該加大對教師的培訓和招聘力度，為教師提供更好的職業前景和發展機會。同時，應該加強教師的待遇和制度保障，提高教師的職業滿意度，讓他們在教育事業中有更穩定的發展前景，可以便於職業海外留學證明更好的實力。此外，應該加強對教育行業的投入，擴大教育資源的供給，讓更多的教師加入教育事業，解決教師數量不足的問題，也避免出現超編的尷尬局面。

綜上所述，我們應該從多個方面入手，多方面地加強對中小學教育行業的投入和重視，才能夠真正解決中小學教師嚴重缺乏的問題。這樣，我們才能夠為未來的教育事業帶來更加美好的前景，讓每一個學生都能夠得到優質的教育資源，並培養成為有責任心和未來潛力的人才。

在我看來編制內的教師主要有以下去處：

一、一部分帶編的教師透過各種關係和渠道去了教育局工作。

二、還有一部分編制內的教師被借調到了其他事業單位或政府部門兒上班但仍然佔著教師編制；

三、還有一些大一點的學校普遍有一些科室和部門的存在,這些科室人和部門的人員普遍不代課或者只帶少量的課。

四、一些退居二線的領導成為了學校的督學,這些都督學佔著編制也是幾乎不帶課的。

行政人員太多了。某農村初中二十幾個教師，校長副校長4人，辦公室主任、教導處主任、總務處主任、資訊辦主任、團總支書記、支部委員、工會主席等大小領導共計十幾個，行政領導減課時。

還有一些是拿錢少幹事。一線老師工作量很重。強烈建議去行政化，強烈建議公平公正。

中小學教師嚴重緊缺的原因有一下這些。

1.上級部門借用。我們這裡教育局三分之二人員是從下面學校借調的，為什麼借調呢？因為要去幫忙，這些忙都應該是上級部門的工作，但是上級部門的領導怎麼能自己親自做這些工作呢？那還是領導嗎？於是就從下面借調。這些借調的教師時間長了也會認為自己是領導了，就說工作太忙，忙不過來啊！於是再從下面借調。而這些借調上去的老師都是教學一線能力強的教師。我們學校去教體局、宣傳部、人社局的就有接近十個。

2.學校科室多。現在除了畜牧局幾乎所有的局辦委等等都可以管理學校。學校面臨的各種檢查越來越多，需要應付的工作也就越來越多。比如疫情防控、消防安全、校園欺凌等等等等有的幾乎天天下來檢查，下來檢查了即使出現問題了與上級領導也沒有關係了。檢查越來越多，越來越細，下面需要準備的材料也就越來越多，於是學校必須設立專職科室，充實相應人員。於是辦公室、教導處、政教處、工會、行風辦、團委、婦委會、總務處、財務處、藝體部、教研室、安全科、黨建辦、人事科等等職能科室就應運而生，都要有主任甚至是副主任，有的還有要科員，以前是兼職，後來慢慢的就成了專職。於是教學人員又少了一部分。

3.教師老齡化越來越嚴重。九十年代我們學校所有人員平均年齡二十三四歲，現在平均年齡五十來歲了！好多老師身體不好，身患各種疾病。有的眼花，有的耳聾，確實難以再上講臺。

解決辦法：

1.上級部門清理冗員，讓借調的教師再回學校任教。這個可能難度很大，一是各局人員已經不會工作了，二是借調上去的教師也想盡一切辦法不想回學校。

2.給學校減負。年年喊減負，但是負擔反而越來越多。學校就是學校，教師就應該安心教學，建議上級部門大量減少各種檢查，讓老師安心教學，也讓學校減少各種科室，削減佔用人員。

3.降低退休年齡。以前年滿五十二的可以內退，現在幾乎都要等到六十才能退休，甚至還有延長退休年齡。如果五十三歲退休，我們學校將有三分之一教師退休，超編問題迎刃而解。教師這個工作不同於醫生等工作，有其特殊性，年齡大了很多人都不再適合上講臺了，除了身體原因，還有一下因素：一是代溝。老教師往往思想僵化，比中小學生的父親還要大不少，各種思想觀念相差太大，互相看不慣，學生非常不喜歡。二是和學生交流障礙越來越多越來越大。提問學生，學生回答的內容聽不清，學生的表情看不清，往往要問好幾遍，效率低下，嚴重影響教學效果。

其他就不說了。

事實上，中小學教師職數嚴重超編，說嚴重緊缺不恰當。超編的原因有如下幾點：一是領導班子成員配備多，僅以一箇中心小學為例，領導班子成員多達十幾人，副校長就有四五個，還有教導處，政教處正副主任，教研員等。中學更是如此，這些帶職的人員多不代課，卻佔用教師編制。二是鄉村教育設立的中心校，這麼一個小小的機構，卻掌握著全鄉鎮的教育資源（財經，人事，基建，職稱評審），又有“中心校長”，普教專幹，成教校長，辦公室主任，會計，出納，語數英及小科教研員若干，這些人佔著教師編制卻脫離教學一線，享受著在一線拼搏教師享受不到的資源；三是有些評上了中高的，年齡過了五十歲的教師，憑靠關係或潛規則，以種種名義不代課，掛個名，吃空餉。另外還有極個別教師，小病大養，只要疏通了校長，以種種理由不上班。我就見過有一箇中學教師評上了中高後，以生病之名，掛名不上班，卻跑到私立學校去任教，去掙第二份收入。

教師是一隻龐大的隊伍，其中絕大多數都是敬業的，但也有少部分投機取巧者，他們享受政府給予的工資待遇，卻不能站在教學第線上，枉為人師。教師隊伍的編制有很多水分，真的到了該縮水的時候了！

特別是鄉村學校，在編不在崗的教師很普遍，大多數是和教育局有關係的或是上邊有人的，去其他地方拿高工資或去做生意掙大錢了。

回答此問題真的有點老生常談，別人有討厭之感；老人早說：事不過三，你怎麼就婆婆媽媽呢？其實重複就是重要，苦口婆心再嘮嗑一下，也有必要，讓大家進一步明白。

首先我是個老編制，從事此工作十幾年，對其編制情況瞭然於胸。今日只對教育系統的編制單項作個說明。

教師隊伍其真實情況是缺人才，也就是缺乏真正的所謂好教員——獨當一面的優秀教師，濫竽充數的確實存在；至於缺編根本不存在，只是“不聽話的孩子勤叫奶”。（只要有編，就有粥吃）

歷史的沿襲造就了現在有廟有和尚，但信眾並不多的情況。基層小學、初中是麻雀雖小五臟俱全，老師編制二三十人不等，學生呢？超不過十人；真正代課的就五六人，但也是新手或特崗，大部人都人敷於事混飯吃。你想想過去村村有小學校，鄉鄉有初中，如今呢？外流學生增加，人口下降，幾種原因導致沒有生員，但學校編制末登出；偶爾也有幾個學生就能充實門面，再者拉大皮作虎皮，美其名，有《九年義務教育法》可依，我們不敢違法？學校既存在，老師必虛設。同時國家為鼓勵教育，增加基層教師的工資，而縣級老師乃至教育局科室的老師大部分把編制遷移到基層學校，這樣一方面能多掙工資，侵蝕國家資源，同時增加了編制人數。

另有一些優秀教師，教學剛取得成果，就被提到管理崗位上，佔著高階職稱的指標，脫離了一線崗位，浪費了資源；還有部分中年教師，本來嗎？年富力強，正是精力充沛之時，又有豐富的教學經驗，卻提前安排在二線休息，美其名:讓年輕人多鍛鍊，充實一線教師。這樣優秀教師遠離一線，雜牌、掛名老師充實學校，結果呢？資源浪費，教育經費支出逐年擴張，人浮於事，編制虛增。這就是教育戰線的詳情。可見編制在教育戰線是充實的，人浮於事也是真實的，真正的教學理手是短缺的，期盼一切問題能很快解決，十年樹木，百年樹人，人才問題時不我待。

邊遠地區，一個鄉村小學，一年級至六年級，只有幾十個學生。老師最少五六個，佔用了大量教師編制名額。撤除這樣的鄉村小學，併到其他村小讀書，村民也不願意讓娃娃上學離家太遠，誰也不敢也無權改變現狀。縣城附近有幾個六年制完小，原有學生兩三百人，現都在一百名以下，稍有本事的家長，千方百計，將娃娃轉到城裡讀書，造成教師超編的現象，全國都普遍存在。

七十老頭。

客觀地講，學校教師行政化還是目前冗員的重要原因，部門多了，行政人員就會增加，另外官本思想也是造成這一現象的因素。一所中學裡設一個XX處(室)，先有一個主任，可時間一長，主任認為自己這個領導下面要有“兵”，於是千方百計借個“員”，而這個“員”當久了，覺得自己有資格擔任領導，於是積極建議設一個副主任，學校領導念其辛苦，於是批准。可一個處只有領導沒有“兵”不行啊，於是又調入新的“兵”。

中小學行政人員增加的另一個原因，是上級管理機構類似的增加部門造成冗員，而為了對應這些管理系統，各中小學於是名正言順地“增員增負”。

當年我在一所學校看到一個有意思的現象，在一個辦公室裡，有的辦公桌一樣，但椅子不一樣，於是好奇打聽，得到的回答是:“這是級別的象徵”！

根本教師就不缺。缺的是前勤一線幹工作的教師。不上班的不上班，借調的借調，都弄個級別待著的待著。下面在中心校待著的成群，都弄個角色，村小學都黃了，一個個的小校長都上中心校待著沒事幹。這種情況很普遍。學生全鄉就100多人，機構臃腫，層層提拔，都是領導。這能好嗎？