中國土地資源的現狀和問題 土地是人類生活和生產活動的主要空間場所，是人類最寶貴的資源。

但是，隨著人口的增長，人類需求的增加，土地資源緊缺的狀況也日益嚴重。面對這種局面，認真研究土地資源開發利用現狀、潛力和存在的問題，從而制定出一系列切實可行的對策，是一項緊迫而重要的任務。一、中國土地資源的特徵 1．絕對數量大、人均占有量少 中國國土地面積144億畝。其中，耕地約20億畝，約佔全國總面積的13.9%，林地18.7億畝，佔12.98%，草地43億畝，佔29.9%，城市、工礦、交通用地12億畝，佔8.3%，內陸水域4.3億畝，佔2.9%，宜農宜林荒地約19.3億畝，佔13.4%。中國耕地面積居世界第4位，林地居第8位，草地居第2位，但人均占有量很低。世界人均耕地0.37公頃，中國人均僅0.1公頃，人均草地世界平均為0.76公頃，中國為0.35公頃。發達國家1公頃耕地負擔1.8人，發展中國家負擔4人，中國則需負擔8人，其壓力之大可見一斑，儘管中國已解決了世界 1/5人口的溫飽問題，但也應注意到，中國非農業用地逐年增加，人均耕地將逐年減少，土地的人口壓力將愈來愈大。2．類型多樣、區域差異顯著 中國地跨赤道帶、熱帶、亞熱帶、暖溫帶、溫帶和寒溫帶，其中亞熱帶、暖溫帶、溫帶合計約佔全國土地面積的71.7%，溫度條件比較優越。從東到西又可分為溼潤地區（佔土地面積32.2%）、半溼潤地區（佔17.8%）、半乾旱地區（佔19.2%）、乾旱地區（佔30.8%）。又由於地形條件複雜，山地、高原、丘陵、盆地、平原等各類地形交錯分布，形成了複雜多樣的土地資源類型，區域差異明顯，為綜合發展農、林、牧、副、漁業生產提供了有利的條件。3．難以開發利用和質量不高的土地比例較大 中國有相當一部分土地是難以開發利用的。在全國國土總面積中，沙漠佔7.4%，戈壁佔5.9%，石質裸岩佔4.8%，冰川與永久積雪佔0.5%，加上居民點、道路占用的8.3%，全國不能供農林牧業利用的土地佔全國土地面積的26.9 %。此外，還有一部分土地質量較差。在現有耕地中，澇洼地佔4.0%，鹽鹼地佔6.7%，水土流失地佔6.7%，紅壤低產地佔12%，次生潛育性水稻土為6.7%，各類低產地合計5.4億畝。從草場資源看，年降水量在250mm以下的荒漠、半荒漠草場有9億畝，分布在青藏高原的高寒草場約有20億畝，草質差、產草量低，約需60－70畝，甚至100畝草地才能養1只羊，利用價值低。全國單位面積森林蓄積量每公頃只有79m3，為世界平均110m3的71.8%。二、土地資源利用類型 由於中國自然條件複雜，土地資源類型多樣，經過幾千年的開發利用，逐步形成了現今的各種多樣的土地利用類型。土地資源利用類型一般分為耕地、林地、牧地、水域、城鎮居民用地、交通用地、其他用地（渠道、工礦、鹽場等）以及冰川和永久積雪、石山、高寒荒漠、戈壁沙漠等。按《世界資源，1983》一的可比資料，中國與世界其他國土規模較大的國家相比，農業用地比重偏小（表1） 表1 各國農業用地所佔百分比（%） 從土地利用類型的組合看，中國東南部與西北部差異顯著，其界線大致北起大興安嶺，向西經河套平原、鄂爾多斯高原中部、寧夏鹽池同心地區，再延伸到景泰、永登、湟水谷地，轉向青藏高原東南緣。東南部是全國耕地、林地、淡水湖泊、外流水系等的集中分佈區，耕地約佔全國的90%，土地墾殖指數較高，西北部以牧業用地為主，80%的草地分布在西北半乾旱、乾旱地區，墾殖指數低。水土資源組合的不平衡也很明顯，長江、珠江、西南諸河流域以及浙、閩、臺地區的水量佔全國總水量的81%，而這些地區的耕地僅佔全國耕地的35.9%。黃河、淮河及其它北方諸河流域水量佔全國水量的14.4%，而這些半溼潤、半乾旱區需用灌溉的耕地卻佔全國耕地的58.3%（表2）西部乾旱、半乾旱區，水資源總量只佔全國水量的4.6%。表2 中國水土資源統計 耕地主要集中在東部地區，東北、華北和長江中下游三大平原所在的14個省市，耕地面積佔全國耕地的59%。水田主要分布在秦嶺淮河一線以南，約佔全國水田總面積的93%，旱地分布遍及全國，但主要分布在秦嶺淮河一線以北，佔全國旱地總面積的85%，其中以東北平原、黃淮海平原最為集中，佔全國旱地總面積60%左右。全國林地面積11528萬公頃。森林覆蓋率為12.98%，林木蓄積量105.72億立方米，森林集中分布在東北和西南地區，面積佔全國的50%，蓄積量佔75%。而人口稠密，經濟發達的華北、中原、長江下游地區，森林資源卻很少，只佔全國森林面積的4%。草地主要分布在降水量少於400毫米的北部和西部地區，面積約43億畝。其中可利用的約33億畝。北部草地呈帶狀分布，草原面積約佔30%，荒漠地帶約佔64%，其餘為山地草場。南方草山草坡約有10億畝。三、土地質量與潛力 中國土地生產潛力、地區間差異很大。東部溼潤半溼潤地區，面積約佔全國總面積的一半，而生物生產量卻佔全國的90%，並且集中了中國90%以上的耕地、林地和產肉量，95%以上的人口。1km2已承載225人。以光、熱、水資源作為指標的氣候生產潛力的估算表明，東部大面積的平均產量還只有氣候潛力的20—40%，尚有較大的發展潛力。西部乾旱、半乾旱地區，乾旱缺水，水資源總量只佔全國的4.6%，年生物生產量還不到全國的10%，生產能力低，土地的承載能力也僅為全國承載能力的4.3%。根據計算，20億畝的現實生產力（生物生產量）約佔總農業用地的3/4；林草用地合計約60億畝，而現實生產力卻僅佔農業用地的1/4，產值僅佔1/10，不僅糧、棉、油全靠耕地提供，而且全中國產肉量的96.2%也由耕地生產的飼料轉化，農村用材亦大部分依賴於農由林網和農區綠化。據計算，到本世紀末，耕地的生物生產量將達23×108噸，佔農林牧用地總生產量的68%，林草地僅佔32%。到2025年，耕地生物量仍佔70%。因此，不難看出，無論是現在還是將來，20億畝的耕地都是中國國土資源的精華所在，保護耕地資源是一項極其重要的國策。1．據《中國1：100萬土地資源圖》量測結果，在現有耕地中，質量好的一等耕地約佔全國總耕地的41.6%；對農業利用有一定限制、質量中等的二等耕地面積約佔34.5%；對農業利用有較大限制、質量差的三等耕地約佔20.3%，不宜農用而需退耕者3.3%。據統計資料推算，如果以播種面積（統計數字）畝產150千克為一個臺階計算，那末150千克以下的低產田佔21.0%，高於300千克的高產田佔22.5%，150—300千克的中產田則佔56.5%。由此可得以下幾點結論： l）中產田面積最大，而且其產量（佔56.5%）和縣份（佔56%）都佔一半以上。2）中產田大體包括兩種土地，一是土地質量好的，無限制因素的一等耕地。由於投入少、管理粗放，產量未達到應有的水平。這類耕地約有2000萬畝，只要增加投入，加強管理，產量將會很快提高。二是有輕度限制因素的二等耕地，以輕度洪澇、輕度鹽鹼、輕度水土流失地和緩坡地為主。其中排水限制佔24%，侵蝕、坡度限制佔17.5%，鹽鹼限制佔13.5%。這類耕地可以按其適宜性調整作物生產布局，或採取簡單改良措施，消除其限制因素。中產田的增產效益比高產田與低產田高。高產田再高產，由於報酬遞減，效益不會太高。以1985年統計資料看，在高產田中畝產300—350千克的佔高產田面積約63.64%，350—450千克的佔34.48%，450千克以上的佔1.87%。產量越高，比重越少，增產的難度愈大。低產田多為陡坡地、乾旱、瘠薄地、風沙地、重鹽鹼、重澇漬地，是具有嚴重限制因素的耕地。改造低產田需要大量投資。由此可見，當前應主攻中產田，改造二等地，達到大面積增產與均衡增產的目的。與此同時要鞏固提高高產田，有計劃地改造低產田。2．全國農用後備土地資源約5億畝，按其質量評價，其中一等荒地僅佔3.1%，二等荒地佔49%，三等荒地佔47.9%，包括鹽鹼地、沼澤地、紅黃壤山丘、高寒地、乾旱地和沿海灘塗等。且大多地處邊遠，交通不便，開墾所需投資較大，要經大力改造後才能使用。宜農荒地主要分布在35°N以北地區，以三江平原，松嫩平原，東北山區的山間谷地及山前丘陵，內蒙古東部，河西走廊，準噶爾盆地，塔里木盆地，伊犁河流域等，這些地區的荒地面積約佔全國荒地面積的80%。宜農荒地既可以開墾用於農耕，也適於發展牧業與林業，必須因地制宜，合理利用，以免引起農、林、牧爭地的矛盾。宜農荒地中約有40%為天然草地，主要適於開墾種植飼草飼料，將天然草地轉變為人工牧草地。另外，約有16—20%的宜農荒地分布在南方各省山丘地區，主要適宜發展木本油料和茶、桔等作物。3．中國西部牧區面積約佔國土總面積的一半，但草原牧區土地生產力低，平均每畝草場僅產肉0.15千克。如以牧草加上農作物秸杆，農副產品的剩餘部分作為飼料量計算，則西部的飼料量僅佔全國的11%，產肉量佔4.9%。西部牧區草場不僅生產力低，而且普遍過牧超載，導致草原退化與土地沙化。因此，草原牧區當前不宜大幅度增加載畜量，而應休養生息，嚴格地控制牲畜數量。飼草資源開發潛力，一是加強草原管理，使4億畝退化草場恢復到原有生產水平，估計每畝可增產幹牧草30千克；二是改良草場，建設人工、半人工草場，通過開闢水源，消除毒草，建立科學的放牧管理制度，規定合理的載畜量；三是開發缺水草場。據調查，全國牧區約有3—4.5億畝缺水草場，平均利用率僅有30—40%，經過開發水源，可擴大利用率；四是合理開發利用南方草山草坡，南方山地草場牧草生長期長，產量高，目前利用不到20%，具有很大潛力。4．中國林業用地為37億畝，其中森林面積為18.7億畝。森林中中幼林佔10億畝左右。據林業部資料，目前有21個林業局可採森林資源已基本枯竭，按現有生產水平繼續下去，到本世紀末將有近70%的林業局可採森林將全部採完，而南方集體林區亂砍濫伐更為嚴重，形勢十分嚴峻。因此，無論從保護生態環境，還是供給木材角度看，對林業建設與林地布局都有必要進行戰略調整。即在繼續搞好平原、城市綠化和三北防護林體系的同時，把林業建設的戰略重點儘快轉向山區。這不僅是因為中國山區面積大，從合理利用自然資源的角度，需要如此；而且由於山區多屬江河上游，或是平原農區屏障，對於從總體上改善生態環境，涵養水源，庇護農田、草場，都至關重要。從全國土地資源特點分析，東北、西南兩個老林區恢復資源需時較長，應抓緊籌建新的林區。要重視南方亞熱帶山丘的開發，那裡山丘面積佔土地面積的80%，近 2/3為海拔1000以下的低山丘陵，熱量豐富，水分充沛，土壤比較肥沃，土地生產力高，林木生長快，適宜樹種多，造林及封山育林均易奏效，發展林業條件優越。因此，應集中力量，加速建設，力求在本世紀末成為國家最大的用材林、經濟林基地，以避免到時可能出現森林資源青黃不接的問題。應加強中幼林撫育，改造低產林、改造更新疏林、灌木林（全國約7億畝），及時進行跡地更新，保持水土，永續利用。全國後備林地約10億畝，主要分布在東北和南方丘陵山區。經過造林綠化，預計到本世紀末，森林覆蓋率可達17%。