其指標是：單位國民生產總值耗水量降低、利用化學能源即煤碳與清潔能源的比例、自然災害直接經濟損失減少、環境治理投入佔國民生產總值比在增加，都是用來衡量發展是否可持續。

中國綠色發展指數包括三大類指標。經濟增長綠化度反映生產對資源消耗和環境的影響程度；資源環境承載潛力體現該地區自然資源和環境所能承載的潛力；政府支持度反應了社會組織者解決資源、環境與經濟發展矛盾的水平和力度。在此基礎上，該指數還細分為人均地區生產總值、勞動生產率、人均水資源量、人均工業固體廢物排放量、環境汙染治理投資占地區生產總值比重、礦區生態環境恢復治理率等55個指標。

綠色發展指標

綠色發展為核心的政績考核的指標

“綠色發展指標”是中國於2011年開始實施“十二五規劃”的重中之重的一項主要以綠色發展為核心的政績考核的指標。

科學的“綠色發展指標”主要包括單位國內生產總值用水量降低、利用清潔煤炭比例，自然災害直接經濟損失減少，環境汙染治理總投資佔GDP比重等與綠色的、可持續發展有重要關系的指標。

背景介紹

中國正處於一個經濟社會發展的關鍵、複雜時期，而全球”綠色工業革命““內外因素”的雙重壓力使得中國必須展開一場前所未有的“綠色工業革命”。

中國醞釀“十二五”用“綠色發展指標”考核

中國正在進入資源環境矛盾凸顯期，人與自然之間差距擴大期，長期以來的發展模式已經不可持續。與此同時，國際金融危機和全球氣候變化又形成了“倒逼”機制和“外部壓力”，客觀上迫使中國加快發展方式轉型。

五年規劃是具有中國特色的經濟社會發展手段，在促進經濟增長，推動經濟社會轉型，實現社會和諧發展方面發揮了重大作用。2010年是中國“十一五”規劃實施最後一年，同時也是“十二五”規劃的籌劃之年。為了良好的製定“十二五”規劃，中國政府搜集各方智慧、徵求各方意見，來編制“十二五”規劃草案。這一草案將於2011年3月提交全國兩會審議通過，以指導中國第十二個五年計劃的開展。

十二五’規劃不僅是中國第一個綠色發展規劃，更將成為中國實現綠色現代化的歷史起點。[2] 　為了實現中國的“綠色現代化”，專家擬定出三步走的戰略：

第一步，2006年到2020年是中國全面建設小康社會的關鍵時期，根據黨的十六大、十七大報告所確定的戰略目標，這一時期需要將中國納入科學發展軌道。這也是中國減緩二氧化碳排放和適應氣候變化的階段，我們希望中國爭取能夠在2020年前後實現二氧化碳排放量的最高峰。為實現這一目標，中國需要在“十二五”和“十三五”時期大大降低二氧化碳排放量的增長速度，也就是說從高增長變成低增長，甚至零增長。這就要求我們不斷地提高可再生能源的比例，降低工業特別是重工業的比重，並提高服務業比重。

第二步，2020年到2030年是提前實現“達到中等發達國家水平”目標的重要時期。這一時期中國也應該進入到二氧化碳大規模減排階段，力爭將2030年的二氧化碳排放量降到2005年的水平，這個減排比例即使在全世界來看也還是比較高的。

第三步，2030年到2050年是中國實現發達國家現代化水平的重要階段。這個階段中國需要實現二氧化碳排放量的進一步大幅下降，並且與世界同步。根據世界的減排路線圖，全球2050年二氧化碳排放量將減少到相當於1990年水平的一半，因此中國也應該將自己2050年二氧化碳的排放量削減到1990年一半的水平。

不過，儘管中國有決心成為全世界最“綠”意盎然的國家之一，巨大的GDP增速、能源消耗型經濟增長的慣性以及公民環保意識的不到位，都將對中國順利走上“綠色之路”形成重重挑戰。

所以，全民支持是中國走上綠色發展的必要條件。

反應與評價

事實上，中國已經決定主動實現綠色轉型，在全球和亞洲轉型中“先行一步”，以占據更加有利的地位。

環保部部長周生賢：在應對國際金融危機中，許多國家更加突出“綠色復蘇”的理念，紛紛實施所謂“綠色新政”，把發展新能源、節能環保、循環經濟等綠色經濟作為經濟刺激計劃的重要內容。中國政府同樣也在積極發展綠色經濟。

聯合國前副秘書長、聯合國環境規劃署首任執行主任莫里斯·斯特朗：“中國政府非常負責任，這是令人敬佩的勇氣和承諾。但中國能源利用的效率只有發達國家的1/4，“因此還有很長的路要走”。

國家發改委氣候司副司長孫翠華：中國在發展中國家中第一個製定了應對氣候變化的國家方案，在節能減排、降低能耗方面正在做出巨大的努力。“‘十一五’以來，中國僅推動節能降耗這一項，就相當於減排11億噸二氧化碳。”中國各城市有兩千多個節能減排項目處於申請批准階段，如果都能得到實施，預計在2012年前能減少22億噸二氧化碳排放，為世界作出巨大貢獻。

中國國家氣候變化專家委員會副主任、低碳能源實驗室主任何建坤：中國GDP中的能源強度一直在明顯下降，但是2009年下半年金融危機沖擊導致中國擴大產能、拉動經濟，GDP中的能源強度隨之又重新抬頭。這說明中國節能減排、實現經濟社會的綠色轉型將是一個艱難、反復的過程。

知名經濟學家、清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼：“在中國新一輪經濟社會轉型進程中，黑貓將被淘汰，只有‘綠貓’才是好貓”。[1] [2]

未來期望

“十二五”時期，一旦綠色指標被納入中央政府對地方官員的績效考核體系中，中國各省區市就將採取更多切實的舉措來推動產業升級、節能減排，而不是為了保護地方利益、拉動GDP數字增長而敷衍了事。中國計劃於2011年開始實施的“十二五”規劃，綠色發展指標大有希望成為規劃的重中之重，地方官員的政績考核中“綠色”指標內容也將必不可少。[2]

可以預見，在政績考核這一強大的指揮棒的指引下，在“十二五”期間我們國家綠色發展科學發展和諧發展之路將越走越寬，人民生活將更加幸福、舒適。[3]

新考核標準

中國醞釀“十二五”時期用“綠色發展指標”考核地方官員政績

正在此間參加上海世博會“環境變化和城市責任”主題論壇的政府官員和學者指出，中國計劃於2011年開始實施“十二五”規劃，其中綠色發展指標有望成為規劃的重中之重，地方官員的政績考核中“綠色”指標內容也將必不可少。

中國政府正在搜集各方智慧、徵求各方意見，編制“十二五”規劃草案。這一草案將於2011年3月提交全國兩會審議通過，以指導中國下一個五年發展。

“‘十二五’規劃不僅是中國第一個綠色發展規劃，更將成為中國實現綠色現代化的歷史起點。”知名經濟學家、清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼說。胡鞍鋼參與了中國“十五”“十一五”以及“十二五”規劃的前期研究工作。

據悉，正籌劃中的“十二五”規劃中正在考慮構建綠色發展指標，很多專家建議新增包括“可再生和清潔能源消費比重”和“單位國內生產總值二氧化碳排放量下降”等“綠色指標”。 胡鞍鋼表示，科學的“綠色指標”應包括單位國內生產總值用水量降低、利用清潔煤炭比例，自然災害直接經濟損失減少，環境汙染治理總投資佔GDP比重等指標，希望2011年開始實施的“十二五”規劃中能用這些指標考核地方官員。

學者分析指出，中國正處於一個經濟社會發展的關鍵、複雜時期，“內外因素”的雙重壓力使得中國必須展開一場前所未有的“綠色工業革命”。

中國實施綠色轉型的決心令世界有目共睹。2009年哥本哈根會議舉辦前夕，中國向國際社會承諾：到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，並把該指標納入強制性的國民經濟發展綱要中。

與會專家表示，為了兌現承諾，中國政府必須要在“十二五”規劃中增加碳減排內容，並用這些指標考核官員。

“中國政府非常負責任，這是令人敬佩的勇氣和承諾。”聯合國前副秘書長、聯合國環境規劃署首任執行主任莫里斯斯特朗評價說。

考核

而在中國即將展開的新一輪綠色發展浪潮中，將“綠色指標”作為對地方官員的指揮棒成為各方所願。

儘管困難不少，但莫里斯斯特朗對中國能夠兌現節能減排承諾、實現綠色轉型頗具信心。他認為，中國的特別之處是體製的優越性，能很有效地解決非常複雜的局勢和問題。[4]

以下七個方面的指標可以用來衡量綠色發展：

國家統計局從資源利用、環境治理、環境質量、生態保護、增長質量、綠色生活、公眾滿意程度等7個方面評估各地區上一年度生態文明建設進展總體情況，引導各地區落實生態文明建設相關工作。