1、遠近兼顧原則。應急避難所（疏散基地）的建設要納入城市總體規劃。在應急避難所的建設規劃上應分為近期規劃和遠期規劃。近期規劃主要結合現有建築物、綠地、公園、廣場、人防工程等情況、人口密度和安全因素來規劃應急避難所（疏散基地）布局；遠期規劃要在城市總體規劃中融入安全城市的理念，在規劃城市發展、舊城改造中優先考慮市民安全的避難避險安全空間。並結合避難場所用地及周邊情況，兼顧政府在防災（空）中避難所（疏散基地）建設的需要。使近期規劃的應急避難所（疏散基地）的建設適應當前防災（空）的需要，遠期規劃通過城市改造和發展，形成布局合理的應急避難所（疏散基地）的體系。
2、分級建設原則。根據場地面積規模，相應條件與設施功能將應急避難所劃分成3個等級。一級規模為市級避難所，主要用於災後進行緊急救助，重建家園和恢復城市功能等減輕各種災害的避難場所；二級規模為區級避難場所，主要用於災中收容附近地區居民，使其免受災害傷害，可保障避難居民生活所需；三級規模為街道、社區避難場所，主要用於在發生災害時，在短期內供受災居民臨時避難用。
3、平戰（災）結合原則。一是應急避難所（疏散基地）的規劃建設要與城市中的公園、綠地、廣場、運動場所（館）結合起來。平時是市民休閒、娛樂、集會、運動健身的好去處；災（戰）時是市民避災（防空）的好場所。二是應急避難所（疏散基地）的規劃建設要與人防工程結合起來。城市化的發展土地空間相當緊張，因此要充分發揮人防的地下空間作用。與人防工程結合起來，達到防災防空一體化。三是應急避難所（疏散基地）規劃建設要一所多用。城市避難是一個統一體，不可能為某一個災害建設專門的避難場所，要多建一些多災兼顧的多功能避難場所。
4、均衡布局原則。應急避難所（疏散基地）建設要堅持均衡布局的原則，使避難所的布局數量與市民避難需求相適應。街道（社區）的應急避難所在居住區內及其周圍，步行距離以5-10分鐘為宜。
5、道路暢通原則。應急避難所（疏散基地）建設應遠離高大建築物、易燃易爆化學物品、易發生火災、塌方的地區，盡可能選擇地勢較平坦、易於搭建帳篷的地方。應急避難所無論是建在地面或在地下，應有2條以上的疏散通道，路況要符合消防要求，快速通暢，確保市民迅速進入應急避難所（疏散基地）。
1、遠近兼顧原則。應急避難所（疏散基地）的建設要納入城市總體規劃。在應急避難所的建設規劃上應分為近期規劃和遠期規劃。近期規劃主要結合現有建築物、綠地、公園、廣場、人防工程等情況、人口密度和安全因素來規劃應急避難所（疏散基地）布局；遠期規劃要在城市總體規劃中融入安全城市的理念，在規劃城市發展、舊城改造中優先考慮市民安全的避難避險安全空間。並結合避難場所用地及周邊情況，兼顧政府在防災（空）中避難所（疏散基地）建設的需要。使近期規劃的應急避難所（疏散基地）的建設適應當前防災（空）的需要，遠期規劃通過城市改造和發展，形成布局合理的應急避難所（疏散基地）的體系。
2、分級建設原則。根據場地面積規模，相應條件與設施功能將應急避難所劃分成3個等級。一級規模為市級避難所，主要用於災後進行緊急救助，重建家園和恢復城市功能等減輕各種災害的避難場所；二級規模為區級避難場所，主要用於災中收容附近地區居民，使其免受災害傷害，可保障避難居民生活所需；三級規模為街道、社區避難場所，主要用於在發生災害時，在短期內供受災居民臨時避難用。
3、平戰（災）結合原則。一是應急避難所（疏散基地）的規劃建設要與城市中的公園、綠地、廣場、運動場所（館）結合起來。平時是市民休閒、娛樂、集會、運動健身的好去處；災（戰）時是市民避災（防空）的好場所。二是應急避難所（疏散基地）的規劃建設要與人防工程結合起來。城市化的發展土地空間相當緊張，因此要充分發揮人防的地下空間作用。與人防工程結合起來，達到防災防空一體化。三是應急避難所（疏散基地）規劃建設要一所多用。城市避難是一個統一體，不可能為某一個災害建設專門的避難場所，要多建一些多災兼顧的多功能避難場所。
4、均衡布局原則。應急避難所（疏散基地）建設要堅持均衡布局的原則，使避難所的布局數量與市民避難需求相適應。街道（社區）的應急避難所在居住區內及其周圍，步行距離以5-10分鐘為宜。
5、道路暢通原則。應急避難所（疏散基地）建設應遠離高大建築物、易燃易爆化學物品、易發生火災、塌方的地區，盡可能選擇地勢較平坦、易於搭建帳篷的地方。應急避難所無論是建在地面或在地下，應有2條以上的疏散通道，路況要符合消防要求，快速通暢，確保市民迅速進入應急避難所（疏散基地）。