曾國藩。

曾國藩關於莠民與良民兩種身份的創舉在當時的應用可能只是限於捻軍活動最為頻繁的地區，少有人所知，而在後來的抗日戰爭中，侵略者卻將這兩個身份進一步“發揚光大”，最終發展成為大家再也熟悉不過的“良民證”。

清朝在1865年5月25日又重新任命曾國藩為鎮壓捻軍的欽差大臣。曾國藩就任欽差大臣後，詳細分析了捻軍的作戰特點，製定了一系列的針對捻軍的政策。其中，曾國藩加強了對新的圩寨村長的控制，他規定圩寨村長由居民提名，知縣批准，欽差大臣，也就是他本人親自發給職銜執照，以此強化村長對朝廷和清軍的聯繫與認可。同時他要求村長羅列那些心甘情願跟隨捻軍和在捻軍中從事領袖人物的名單，將其稱之為“莠民冊”。與此對應，編制羅列那些自願從捻軍中退出，和從來沒有加入過捻軍的人的名單，將其稱之為“良民冊”，而“良民”身份的取得則必須要五戶以上的自願擔保，並由村長向縣令提出申請頒發相關證明。