建設用地指標是指國家為保護耕地，對建設用地採取的控制手段。即：每年度各地方建設用地面積設置最高限度，不得突破。

國土局關於建設用地是有範圍控制的，建設用地的範圍簡稱圖斑，所以圖斑範圍內的土地才可以當做建設用地開發;圖斑外的土地是耕地、林地之類，是不可以開發的，而在耕地範圍滿足要求，城區和鄉鎮需要發展所新增加的建設用地範圍，就是新增建設用地指標。

用地特點1、建設用地是生活場所、操作空間和工程的載體，不是直接利用土壤，與土壤肥力沒有關系。

2、可逆性差。農用地要變為建設用地較為容易，建設用地變為農用地卻較為困難。

3、土地利用價值高。可以產生更高的經濟效益。

4、區域選擇性強，在地域上選擇性很強。

新增建設用地為規劃期間農用地和未利用地轉為建設用地的量；建設用地淨增量為規劃期間農用地和未利用地轉為建設用地的量減去規劃期間建設用地變為農用地和未利用地的量。