大家好，我是21世紀教育研究院的楊東平，今天和大家一塊兒來分享一下關於中國學生的學業負擔問題。
學生的學業成就是用透支的身體健康，過長的學習時間換取的
這個問題是一個大問題，也是個老問題，一直存在不同的說法。我記得差不多在十年前，當時我們做過的一個教育沙龍也討論過這個主題。令我非常意外的是，參會的教育學者中多數都不認同學生負擔過重這個說法，認為學生自己只要有興趣願意花時間鑽研，這就不算負擔過重。還有一個老師說他的兒子現在上高二，每天回家不到一個小時就完成作業了。總之是基於一種個人的經驗或者其他的一些判斷。
我個人認為，這個問題就整體情況而言，它的答案是非常清楚的。根據國家公佈的中小學生的睡眠時間、近視率、學習時間的統計結果來看，指數都是嚴重的不達標的。所以這本來不應該是一個很難回答的問題，尤其是中小學生的心理疾病，由於學業負擔過重導致的抑鬱症，已經佔有有一定的比例。這是應該值得重視的。這是學業負擔學習壓力直接導致的一個後果。
我們現在已經擁有了更權威的資料：在2012年的PISA測試（PISA是OECD組織關於各個國家15歲青少年的數學、閱讀和科學成績的調查）裡，上海作為中國隊的代表獲得了世界第一的成績。但是在這次調查當中，上海還獲得了另外一個世界第一，就是學習時間最長。從這個表上我們可以看到，中國學生的課外學習時間達到了每週17個小時，遠遠高於OECD國家的平均值7.8小時，而港澳臺學生課外學習的時間只有上海的一半，日本學生的學習時間僅為上海的1/3。這就說明，中國學生的學業成就是用透支他的身體健康，是用過長的學習時間來換取的。
學生的學業負擔到底來自哪裡？
關於教育負擔的另外一個問題是，教育負擔到底來自哪裡。關於此問一直有兩種說法。學校的校長、老師都說是學校減負、家長加負，負擔主要是來自於課外培訓機構。但是如果您家裡有孩子的話，就會知道一個學生每天晚上在燈光下所做的作業主要是來自學校；課外培訓機構主要是雙休日上課，而且作業量也並不大。PISA2012的調查結果表格也說明了這個問題。在PISA的表格當中，藍色的段落代表相對學習時間，紅色和黃色的分別代表家教和課外培訓的時間。可以看到，學生學習時間過長主要是由學校的學習時間過長造成的，這個應該可以說已是一個定論。
PISA2012測試結果（圖源網路）
首先是課業難度過高，就是指我們的教材的難度太高。到底高不高？中國教科院2014年組織了一個課題組，對中國、美國、俄羅斯、英國、德國、法國等10個國家的數學、物理、化學、生物、地理、科學6個學科的小學、初中、高中的教材進行了研究。這個研究的結論是，中國教材的難度大致在第4至第6位之間，屬於中等。研究結果顯示，小學的數學難度是第5位，初中和高中是第3位，物理的難度初中和高中是第4和第5位；化學的難度也是第4和第6位，地理的難度是第5和第4位，生物的難度是第7位，科學的難度是第7和第6位。調查的結論非常確定地表明，用資料來說話，我們的教材並不難。中小學生的課業負擔與教材難度沒有直接關係。但是這與我們的實際經驗和感受是很不相同的，因為我們都知道，中國的學科學習難度，尤其是小學生的數學，它的難度通常要比西方國家、比日本高1-2個年級。有人說了一個段子：每一箇中國小學三年級的“學渣”，到了美國的五年級都是“學霸”。一個英國的學者也說過這話，他說：“英國大學一年級的學生才學勾股定律，而中國的初中生就學勾股定律了。”
關於學科難度的問題，還有一個調查顯示，絕大多數上海的小學數學老師認為，PISA的數學難度就相當於上海的小學水平。實際上PISA是針對15歲青少年的，是相當於初三水平的。對於上海的學生而言，這就是小學的水平，所以難度不在話下。比較重要的是，課題組研究結論下面的這句話我們的教學難度要比教材難度平均高出50-100%。我覺得這是問題的關鍵。我們的教材看上去沒有那麼難，但是我們的教學和考試要比它難得多。這說明我們的教學的難度和考試的難度居高不下。比如說，在上海，所有的各種數學測試最後一題就是奧數題，是教材上和習題上都沒有的。如果你不去上補習班的話，你很難適應。所以是我們的教學超綱，而不是教材超綱。這是很重要的一個問題。
第二個原因是讓孩子做大量作業、重複練習。而且作業既有無效的重複訓練的部分，就是刷題。刷題也有難度，尤其是對低年級的學生，比如說小學一年級普遍有一道家庭作業，就是做20以內的加減法題，一分鐘要做20題，一個都不能錯，錯了的話從頭再來。就這麼一道題，把家裡搞得雞飛狗跳，孩子一邊哭一邊做，最後把題目和答案都背下來，根本就不理解。所以我們對孩子做作業的訓練、對刷題的模式要達到孩子“一看就會，一做就對”的水平。所以，刷題導致的學業負擔是非常大的。
第三個原因是課外培訓搶跑導致教育難度不斷地下放。這個問題現在越來越嚴重。有人說，現在學前教育也開始內卷化，幼兒園的中班就開始佈置家庭作業，到了大班幾乎沒有孩子在班學習了。某城市的調查顯示，60%的孩子都不在幼兒園，都到補習班去了。這類補習班叫“幼小銜接班”。幼小銜接班的教學難度有多高？有一個家長說差不多要達到小學三年級的水平。這件事真的是令人髮指，駭人聽聞。所謂的幼小銜接班，本來就是讓孩子從幼兒園過渡到小學，就是一個讓孩子適應的過程，結果因為搶跑，提前把教學的難度提到那麼高。經調查，幼兒園孩子的近視率已經達到20%左右。這是不是非常恐怖呢？
根據中國教育協會2016年的統計，當時全國的校外培訓機構有22萬所，超過了小學的總數16萬所。培訓機構的老師數為800萬，也超過了小學老師的總數570萬。每年培訓市場的費用是8000個億。毫無疑問的是，課外培訓增加了學生的學習負擔。我們今天看到的一個現實是，課外培訓、課外補習尤其是奧數進入到學校的課程和考試中，成為校內和校外的“合謀”。這問題也是很嚴重的。
減負需要教育生態的改變
我想我們大家都非常關心，在中小學生肩負著如此嚴重的課業負擔的情況下，在國家教育部門幾十年來三令五申、禁令不斷的情況下，這個問題究竟如何解決。我們現在比較強調的是一種教育生態的改變，或者說是一種整體性的改變，而不是靠簡單地透過下禁令，或者用其他方式來禁止。這種整體性的改變需要我們從根本上來思考我們現在的教學模式、教育內容、教育方法。我們可以用這句話來表達：我們需要一場教育的革命——學習的革命。例如，我們能不能大幅度地減少課內教學時間。60年代毛澤東主席曾提出，學校的教育內容可以砍掉1/3。我看我們今天砍掉1/3、砍掉1/2，都可以。有什麼道理呢？我們看看德國的小學至高中全部都是半天上課，人家怎麼就能夠達到既定的學習目標？中國的臺灣同樣是如此。臺灣的學校一、二年級半天排課，三、四年級有一個下午排課，五、六年級有三個下午排課。可見，課內學習時間的減少是可以做到的。而我們現在是不斷地做加法，所有的事情都要從娃娃抓起、從孩子抓起，孩子就被抓“死”了。這是第一個方面，就是要下決心大幅度減少我們的教育內容，因為小孩根本就不需要學那麼多。
第二個方面，西方國家普遍都採用了一種綜合課程的模式，或者叫全科教師的模式，尤其是在孩子的低年級階段。比如說一年級到三年級所有的課程都是一個主課老師教。這種模式有許多好處。第一，可以幫助兒童建立密切的師生關係；第二，小學低年級的課程沒有那麼難，不需要這麼強的專業性分門別類。如果有一個全科老師來負責學生的課程，那麼我想，老師就會量力而行，不會給自己留批不完的作業，不是每一門課都要佈置非常多的作業。現在我們的孩子是在分科教學的模式下，老師在搶學生的時間，語文課多留作業，數學課也要多留作業，科學課也要多留作業，學生就不堪重負。全科教師模式不僅在教學的模式上是先進的，而且它也可以部分地解決作業過多的問題。另外，降低考試難度減少、考試次數、減少作業的數量這些問題，很大程度上是靠第一線的校長、老師自己來掌握的，不是靠中央政府下禁令來解決的。禁令是管不到具體細節的。減輕學生負擔、減少作業和考試，是每一個學校，每一個校長、老師都可以有所作為的。